中國(guó)謀劃建設(shè)四條戰(zhàn)略鐵路？

　　4月10日，一則有關(guān)“中國(guó)謀劃建設(shè)四條戰(zhàn)略鐵路”的報(bào)道占據(jù)了中國(guó)一些大網(wǎng)站最顯著的位置。該報(bào)道援引國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦一位官員的話說，在“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)謀劃在西南、西北、東北以及云南地區(qū)建設(shè)四條新的陸路國(guó)際性戰(zhàn)略大通道。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者立即就此采訪了有關(guān)部門，卻發(fā)現(xiàn)報(bào)道與事實(shí)差距不小。

　　那么，這到底是怎么回事？中國(guó)陸路國(guó)際性戰(zhàn)略大通道到底是怎么規(guī)劃的呢？鄰國(guó)

對(duì)和中國(guó)鐵路網(wǎng)互聯(lián)又持什么態(tài)度呢？

　　內(nèi)容不代表西部開發(fā)辦的觀點(diǎn)

　　這則消息轉(zhuǎn)引香港一媒體的報(bào)道說，籌建中的四條戰(zhàn)略鐵路是：一、青藏鐵路繼續(xù)向南延伸經(jīng)亞東出境，與印度鐵路網(wǎng)連接；二、從云南出境的中緬印國(guó)際大通道；三、東北的“琿春—東寧”鐵路以及春化出境鐵路與俄羅斯鐵路接軌；四、在西北架設(shè)新疆與俄羅斯陸路大通道。這篇報(bào)道稱，消息來源于國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)劃組處長(zhǎng)胡長(zhǎng)順。

　　而國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)劃組有關(guān)官員表示，實(shí)際情況是，開發(fā)辦并不負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略通道的調(diào)研和規(guī)劃工作。香港那家媒體事前并沒有采訪過胡長(zhǎng)順處長(zhǎng)，而是擅自摘錄了他在《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》雜志上發(fā)表的一篇個(gè)人文章，其中所涉及的內(nèi)容不代表西部開發(fā)辦的觀點(diǎn)。有關(guān)西部地區(qū)出境通道建設(shè)的規(guī)劃一律服從于鐵道部2004年1月發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。

　　10日晚，新華社就“四大戰(zhàn)略鐵路”發(fā)布權(quán)威消息，該報(bào)道援引鐵道部新聞發(fā)言人王勇平的話說，有關(guān)媒體報(bào)道所說的“四條戰(zhàn)略鐵路”，在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中并沒有涉及，未來我國(guó)的鐵路網(wǎng)建設(shè)將依照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》穩(wěn)步推進(jìn)。王勇平說，經(jīng)與國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦核實(shí)，此消息來源于某媒體記者摘自國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦胡長(zhǎng)順撰寫的個(gè)人署名文章，并非國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦對(duì)外發(fā)布的新聞。

　　國(guó)家發(fā)改委一位曾參與國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的人士透露，這條消息最多可以看作個(gè)人觀點(diǎn)。該消息中的有些線路是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》里沒有的，比如東北的那條出境鐵路規(guī)劃中就沒有，中緬鐵路目前也還沒有進(jìn)一步通往印度的內(nèi)容。

　　這位人士指出，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院2004年1月批準(zhǔn)的，規(guī)劃的時(shí)間跨度一直到2020年，這種規(guī)劃具有相當(dāng)強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，規(guī)劃中沒有的內(nèi)容幾乎是肯定不會(huì)做的，但考慮到情況的不斷變化，規(guī)劃中有的項(xiàng)目也不見得最終都會(huì)實(shí)施。

　　專家說這種設(shè)想還有障礙

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞研究室副研究員胡仕勝曾在西藏中尼和中印邊境工作過多年。當(dāng)他聽說青藏鐵路將通到尼泊爾和印度時(shí)，第一反應(yīng)是“不可能”，“技術(shù)問題現(xiàn)在無法解決，公路都不能保證暢通，更不要說鐵路了”。胡仕勝稱，尼泊爾對(duì)中印之間的鐵路線非常熱心，國(guó)王賈南德拉好幾次表示，希望青藏鐵路能鋪到尼泊爾境內(nèi)。尼泊爾這么熱心的原因是很明顯的。這個(gè)國(guó)家一直對(duì)印度非常依賴，非常希望在基礎(chǔ)設(shè)施方面與中國(guó)更通達(dá)一些，在中國(guó)和印度這兩個(gè)大國(guó)間找到某種平衡。但無論從自然環(huán)境還是從其他方面講，中國(guó)鐵路鋪到尼泊爾都有一定障礙。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的付小強(qiáng)先生說，青藏鐵路鋪到尼泊爾和印度這個(gè)說法是最近幾年炒起來的話題。但它存在三個(gè)障礙：一是經(jīng)貿(mào)需求。中印貿(mào)易近年雖說增長(zhǎng)快，但總額仍不大，特別是邊境貿(mào)易不到1億美元。中印邊境的乃堆拉口岸的開放去年就談好了，但中間阻力很大，今年才準(zhǔn)備開放。二是政治互信。三是邊界問題。

　　中國(guó)規(guī)劃了哪些國(guó)際鐵路

　　對(duì)國(guó)家鐵路建設(shè)起宏觀指導(dǎo)作用的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是由一幅詳細(xì)的鐵路地圖和大段的文字構(gòu)成。

　　據(jù)介紹，鐵路網(wǎng)的新建主體有兩部分，其中一部分是完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，這部分中有西北、西南進(jìn)出境國(guó)際鐵路通道的說法，指的是中吉（吉爾吉斯斯坦）烏（烏茲別克斯坦）鐵路的喀什至吐爾尕特段、中越通道的昆明到河口段改建、中老通道的昆明經(jīng)景洪至磨憨段、中緬通道的大理到瑞麗段等等。與所謂“四大戰(zhàn)略鐵路”相關(guān)的是中緬鐵路。如果從昆明到大理的鐵路向西南延長(zhǎng)，一直修到瑞麗，那么離緬甸境內(nèi)已通火車的臘戍就不遠(yuǎn)了，而臘戍現(xiàn)在有鐵路向北通向曼德勒，向南直抵首都仰光。

　　在中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)的地圖上，標(biāo)有從拉薩經(jīng)日喀則再分別通往亞東、聶拉木的鐵路。從亞東出境，離印度東北鐵路的西里古里就很近了；從聶拉木出境就是尼泊爾，尼泊爾境內(nèi)現(xiàn)在基本上還沒有多少鐵路，唯一的一小段是印度鐵路往北延長(zhǎng)的一點(diǎn)。從技術(shù)上講，在世界上海拔最高的青藏高原上修鐵路，對(duì)中國(guó)的鐵路建設(shè)企業(yè)已經(jīng)不成問題，但畢竟還要考慮投資額和投資效益等等經(jīng)濟(jì)因素，如果境外部分別國(guó)不愿意修的話，那么，就要權(quán)衡國(guó)內(nèi)部分修這些鐵路在經(jīng)濟(jì)上是否值得。

　　圖上也可以看到奎屯到阿勒泰的550公里鐵路，但這條鐵路還沒有通到中俄或中蒙邊界。事實(shí)上，從新疆阿拉山口通往哈薩克斯坦并連接俄羅斯鐵路的第二個(gè)歐亞大陸橋早已通車，以其運(yùn)力來看，目前的運(yùn)量還有待增加。

　　相比而言，中吉烏鐵路如果能建成，可以對(duì)南疆乃至整個(gè)西北的經(jīng)濟(jì)開放起到不小的作用。這條鐵路一路向西可以通到里海沿岸或伊朗。專家認(rèn)為，如果幾國(guó)協(xié)商順利，當(dāng)然很有意義，但如果鄰近國(guó)家不響應(yīng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的這條鐵路，價(jià)值就非常小。

　　周邊國(guó)家態(tài)度復(fù)雜

　　專家指出，之所以傳出中國(guó)要修建跨國(guó)鐵路的說法，一是與中國(guó)和外界交往的形勢(shì)相關(guān)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘說，隨著中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善，經(jīng)貿(mào)交往日益增多，落實(shí)國(guó)際鐵路之類的設(shè)想是一種趨勢(shì)。

　　二是與近些年亞洲修跨國(guó)鐵路的呼聲不斷高漲有關(guān)。與歐洲相比，亞洲的鐵路網(wǎng)極不完備，這是因?yàn)閬喼薜牡匦螛O為復(fù)雜，國(guó)家之間的歷史糾葛也相當(dāng)紛繁，彼此之間的政治、安全互信度還不充分，亞洲的陸路交通還是以各國(guó)國(guó)內(nèi)的公路、鐵路網(wǎng)自成體系為主。

　　鄰國(guó)對(duì)與中國(guó)的跨境交通合作態(tài)度不一。緬甸媒體上幾乎看不到把鐵路與中國(guó)連起來的消息。哈薩克斯坦則熱衷于與中國(guó)的鐵路合作，今年3月底哈薩克斯坦運(yùn)輸通信部部長(zhǎng)馬明率團(tuán)訪華，雙方簽署了《關(guān)于發(fā)展中哈兩國(guó)鐵路合作問題的會(huì)談紀(jì)要》，兩國(guó)還成立有中哈鐵路合作分委會(huì)。4月7日，哈薩克斯坦政府決定改造與中國(guó)接壤的一段鐵路。此外，哈薩克斯坦政府正傾力籌建一條新的歐亞鐵路通道。這條路從中國(guó)東部沿海向西經(jīng)新疆阿拉山口進(jìn)入哈薩克斯坦境內(nèi)，再橫穿哈全境向西至里海的阿克套，然后轉(zhuǎn)南進(jìn)入土庫(kù)曼斯坦，通過伊朗和

　　對(duì)哈薩克斯坦的設(shè)想，俄羅斯有自己的想法，提出了要建設(shè)連接韓國(guó)、朝鮮、中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略鐵路構(gòu)想。俄羅斯對(duì)亞洲鐵路網(wǎng)的建設(shè)非常熱心，4月7日，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)雅科文科表示，俄羅斯一貫支持在亞太地區(qū)建設(shè)先進(jìn)的交通體系，同意俄羅斯交通體系與亞太地區(qū)交通體系實(shí)現(xiàn)一體化。

　　對(duì)于將中印邊境鐵路連接起來的設(shè)想，印度與中國(guó)接壤的邊境地區(qū)如錫金邦和西孟加拉邦大都持歡迎態(tài)度。錫金邦首席部長(zhǎng)積極努力，想方設(shè)法使這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。他幾次向中央政府提出請(qǐng)求，加大該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為將來鐵路的開通做好準(zhǔn)備。西孟加拉邦首席部長(zhǎng)對(duì)此通道也極為關(guān)注，希望把該邦的西里古里作為鐵路線上的貨物中轉(zhuǎn)中心。與地方政府和商界的熱情相比，印度中央政府和軍方則態(tài)度謹(jǐn)慎得多。據(jù)尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一位教授透露，中央政府心情比較矛盾，既想通過這條線路振興東部和東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)擔(dān)心這條線路帶來的價(jià)廉物美的中國(guó)商品影響印度的中小企業(yè)。印度軍方則認(rèn)為，一旦開通這條鐵路線，在非常時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)便可以長(zhǎng)驅(qū)直入，對(duì)印度國(guó)防安全造成威脅。

　　專家指出，設(shè)想中的國(guó)際通道所連接的周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多有限，要和中國(guó)配合修互聯(lián)的國(guó)際鐵路，存在不小的困難。由此看來，中國(guó)修國(guó)際鐵路確實(shí)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間來醞釀、磋商、談判。

　　來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

　　（曉健／編制）