五大系統工程構建和諧交通環境

　　編者按：

　　現代化的社會不能離開現代化的交通。交通安全關系每一個人的生命。作為道路安全的保護神，公安交警擔負著“關愛生命、保證暢通”的重要使命。他們能否成功地履行自己的職責，能否取得社會各界的真誠理解和廣泛支持，是建立和諧社會的一個重要內容。

　　為了讓更多的民眾知曉交警、了解交警，本報與山西省公安廳交通管理局，擬定從2006年4月起，開辟《山西省道路交通管理專題》，刊登有關山西交警的調研報告、深度報道、典型介紹、圖片以及專家學者的訪談等。本報記者將深入一線采訪，及時反映這些默默無聞的交警們的奮斗歷程，推動文明交通環境和地方經濟健康快速發展。

　　■宋建華

　　道路交通環境的和諧，關系著人民群眾的生命財產安全和經濟社會的健康發展，關系著全面建設小康社會的目標進程。所謂和諧交通環境，就是構建符合社會主義和諧社會要求，能使廣大人民群眾的交通活動得到充分的安全保障和交通服務。

　　道路交通環境是由多個相互聯系、相互作用的若干要素組成的有機整體，它具有穩定的結構和特定的功能。加強道路交通管理的公共工程、道德工程、民生工程、法治工程以及基礎工程等“五大系統工程”建設，是構建和諧道路交通環境的必要基礎和前提。

　　一、加強交通管理公共工程建設，實現多元社會的協調與共管

　　道路交通管理是一個復雜的社會綜合工程。它涉及到政府決策、交通規劃、道路建設、車輛設計與生產以及社會管理與公共服務。只有全社會上上下下、方方面面的共同負責、協調管理，才能為經濟社會全面、協調、可持續發展提供良好的交通環境。

　　當前，我國正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，經濟社會發展中存在著諸多不適應、不協調、不和諧因素，都會間接地反映到

　　正因為如此，加強交通管理公共工程建設刻不容緩，勢在必行。一是要全面落實安全責任制，改善管理方式，建立健全交通安全預警機制和應急機制，提高社會相關行業保障公共安全的能力和公共服務的水平；二是圍繞大局，合力共建，進一步健全社會保障、醫療救助、公共慈善相銜接的社會保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會生活的全過程；三是激活相關行業的能動作用，在政府統一領導，各部門負責的框架下，要進一步理順公安交管、安全生產監督、交通、城建、工商、教育、衛生、保險等行業的關系，合理界定、科學規范相關行業“有所為，有所不為”，形成交通管理齊抓共管，集成治理的良好局面。

　　公安機關交通管理部門是國家賦予道路交通管理工作的職能部門，作為交通管理執法主體，在公共工程建設中處于主導地位，各級公安交警要按照構建和諧社會的要求，以“降事故，保安全，保暢通，促穩定”為己任，堅持“預防為主，專群結合”的工作方針，在落實“五整頓、三加強”工作措施上，有效整合各種社會資源，最大限度地把社會各方面組織起來，開展持續性、規模性、科學性的全民交通安全活動，形成長效工作機制，依法實施管理，不斷提升道路交通管理水平。

　　二、加強交通管理道德工程建設，實現誠信社會的文明與親和

　　加強交通管理道德工程建設，仍然是當前和今后一個時期公安交通管理部門乃至全社會都應當關注和認真做好的一項根本性、全局性、民眾性的工作。

　　機動車駕駛人員以及與機動車相關的各類人員是交通參與者中最大的專業性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強對這一群體的職業道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業操守，對構建社會主義和諧社會具有特殊貢獻。

　　當前，應把“守德”教育作為職業道德教育的主要內容。強化“守德”體系建設，重點要強化“守德”教育和監管，對于駕駛人及機動車相關從業人員的職業道德教育，必須圍繞“以人為本，關愛生命”，強調職業態度、社會責任、勞動貢獻，包括對生命安全和財產安全的貢獻是須臾不可或缺的重要內容。公安交通管理部門責無旁貸有監管和教育的責任，相關行業和有車單位（含私車）同樣有對駕駛人教育和監管的責任，相輔相成，進而優化行業環境，優化交通環境，保證自身利益和社會整體效益相互融合。

　　交通管理如何體現人文關懷的時代要求，如何追求在交通活動中的人文關懷和自我發展，是現代交通管理道德工程的重要一環。要通過和諧的文化精神浸潤每一個人，提升交通參與者精神境界，豐富誠實、友善的本質屬性，促進交通參與人的全面發展，使人與人之間在基本的、正常的、豐富的交通生活中多一些自警自愛，互禮互讓，親和親善，少一些違反交通法規、有悖基本道德的行為，尤其是要著眼于中小學生的操守教育和養成教育，重視品德教育和啟發感化教育，形成社會、學校、家庭三維互動，齊抓共管。

　　三、加強交通管理民生工程建設，實現公平社會的有序與和諧

　　面對經濟多元化造成的道路運輸體系的嬗變，社會結構多層化使得汽車進入家庭，駕駛資格職業化已逐步被生活化、大眾化所取代，價值獲取由依賴國家、依賴集體開始向個人責任回歸等新問題，我們只有完成管理體制的轉型和管理方式的改革，才能應對和解決這些新問題、新矛盾。首要的是必須不折不扣地貫徹落實科學發展觀，把全面、協調和可持續的發展觀作為制定交通管理規劃、決策、措施的立足點和出發點，同時要改變計劃經濟時期的舊的思維和方法，克服“我為交通管人民”的思想傾向，實現交通管理的“四個轉變”，即由單一管理模式向社會共管的模式轉變，由事后處置向事前預控轉變，由冷漠管理向人文關懷轉變，由短期行為向長遠發展轉變，在這種框架內實施有效的管理，為社會提供安全暢通的交通環境。

　　在交通活動中，農民和中小學生是弱勢群體，受到經濟、文化等因素的影響，他們的安全保障相對于其他人群最容易受到侵害。據統計，這兩類人群每年徘徊在

　　四、加強交通管理法治工程建設，實現民主社會的安全與穩定

　　隨著道路交通法規的逐步完善，道路交通管理正在向法治化管理軌道運行，人們需要用法律法規規范和調整各自的交通行為，更需要通過學法、知法、宣法、守法來共同營造一個文明有序的交通環境。

　　從現階段開始，要在創新交通法律法規的宣傳形式和內容上下大工夫，堅持求“量”，求“質”，求“新”，求“精”。同時要整合宣傳和教育力量，積極主動地同司法、宣傳、教育等部門聯系，將交通安全的法律法規列入到本地區的普法教育規劃，列入到社會媒體的周期性宣傳計劃，列入到學校的基本教育課程，并通過長期艱辛努力，促使全社會各行業和社會成員學法、懂法、守法，使之與物質文化的日趨繁榮同步提高，并進共享。要把執法活動納入法律化、制度化、程序化軌道，使執法有法可依，有章可循。

　　五、加強交通管理基礎工程建設，實現經濟社會的發展與進步

　　作為管理道路交通、服務經濟建設的公安交通管理部門，要把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，立足在改革上促進，在制度上保證，在手段上務實，確保交通管理在提高道路運輸效益和社會效益活動中發揮保駕護航的作用。其次，研究人、車、路、環境交通四要素之間比例失調造成的新問題，要用科學的態度和冷靜的思考加以認識，加以嘗試，加以解決，特別是應當把握好全局與局部，管理與服務，角度與尺度的關系，在繼承類似于創建“平安大道”、實施“暢通工程”，交通安全“五進”宣傳活動等成功經驗和做法的基礎上，要大膽探索符合時代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內涵。當前，我們要堅持“科技強警”發展戰略，運用現代科學技術成果，加大交通管理的科技含量，向科技要戰斗力，向科技要成果。各級公安交警要把公安交警公權力的嚴肅性和親和性融入到執行職務的全過程，以高效的管理，服務于民，以優質的服務，取信于民。堅持“素質強警”方針，夯實工作基礎。各級公安交警必須堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、從嚴治警、從嚴治長、從嚴治隊，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的公安交警隊伍，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

　　（作者系山西省公安廳黨委委員、山西省公安廳交通管理局局長）