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金融生態(tài)這個(gè)概念在中國(guó)提出大概兩年左右的時(shí)間，對(duì)它的解釋也是多種多樣。為什么要提這樣一個(gè)概念?因?yàn)橹袊?guó)金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在非常大，非常受人們關(guān)注。周小川行長(zhǎng)已經(jīng)講得很清楚，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)形成的原因兩類，一類是金融體系自身，一類是金融體系的環(huán)境。國(guó)有企業(yè)貸款不還，表示在銀行帳上，怪誰(shuí)？我們現(xiàn)在要弄清楚，我們需要一個(gè)框架把橋、大路、小路分清楚。我們覺(jué)得中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分兩類，一類是金融主體，一類是金融生態(tài)環(huán)境。我們要研究這兩類因素怎么互相影響、互相促進(jìn)、甚至有時(shí)互相促退。
在我們研究中，哪些是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的要素，按照重要性排序，第一位是法制，法制環(huán)境好壞的評(píng)價(jià)，并不是出不出事，重要的是出了事能不能得到公正的解決。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，金融生態(tài)環(huán)境就好一些。第三是金融部門(mén)的獨(dú)立性。金融部門(mén)獨(dú)立性比較強(qiáng)，表明金融可以在這個(gè)地方做自己要做的事。第四是企業(yè)的誠(chéng)信，還款的比例等等。企業(yè)運(yùn)行的法律環(huán)境，同時(shí)也就是金融部門(mén)運(yùn)行的環(huán)境，所以企業(yè)的狀況決定了金融生態(tài)的狀況。第五是地方金融發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)愿意不愿意設(shè)分支機(jī)構(gòu)，設(shè)了一個(gè)是不是愿意再設(shè)第二個(gè)。第六是地方政府的公共服務(wù)，審批的程序，辦事的效率。第七是社會(huì)誠(chéng)信。社會(huì)誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)占很重要的比重。第八是社會(huì)中介服務(wù)。可以通過(guò)完善社會(huì)中介服務(wù)完善金融生態(tài)。第九是社會(huì)保障程度。研究顯示，社會(huì)保障比較好的地方，犯不上賴帳，金融生態(tài)也比較好。
分析了以上九類因素之后，改善的策略其實(shí)可以從這九個(gè)方面探討。我們考慮這些問(wèn)題需要綜合，我們強(qiáng)調(diào)金融生態(tài)問(wèn)題是制度問(wèn)題，而不是誰(shuí)壞誰(shuí)好，不是個(gè)人道德問(wèn)題。所以我們歸納出三類因素。第一，是政府的職能轉(zhuǎn)換。在中國(guó)這樣一個(gè)行政權(quán)利占主導(dǎo)地位的國(guó)度，所有的事情都與政府有關(guān)。政府必須從直接參與解脫，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)中解脫出來(lái)，否則金融生態(tài)好不了。第二，完善法制環(huán)境。我們強(qiáng)調(diào)了立法、監(jiān)管、執(zhí)法公正性問(wèn)題。特別要講立法的思想問(wèn)題，中國(guó)到現(xiàn)在并沒(méi)有擺脫楊白勞思維，所以立法保護(hù)債權(quán)人，其實(shí)誰(shuí)都說(shuō)應(yīng)當(dāng)保護(hù)，執(zhí)行過(guò)程中誰(shuí)都不保護(hù)。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)在這邊是債務(wù)人，那邊是債權(quán)人，債務(wù)人對(duì)存款者一分錢(qián)不敢賴，面對(duì)企業(yè)有無(wú)窮多的辦法賴你，保護(hù)債權(quán)人非常重要。第三，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，這些方面解決了，我們的金融環(huán)境才能走上正常軌道。
本報(bào)特約評(píng)論員 李揚(yáng)（作者系中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)）
（金陵／編制）
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