唐雙寧表示民資進入中國銀行業不存在法律障礙

　　中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧表示——

　　記者張娜 實習生胡亮4月9日北京報道  “民營資本進入中國銀行業不存在法律障礙。中國銀監會對民資進入銀行業總的態度是：區分兩種準入，歡迎民營資本，防止關聯交易，審慎設立機構。”中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧今天在北京大學召開的“第三屆民營企業投資與發展論壇”上，就《關于民營資本進入銀行業的有關問題》發表演講

時作上述表示。

　　唐雙寧說，首先，民營資本進入中國銀行業不存在法律障礙。

　　他指出，目前，在中國

　　其次，民營資本已成為我國銀行業金融機構資本金的重要組成部分。

　　目前，民營資本已經進入中國銀行業的各個領域。唐雙寧列舉了幾組數據：截至2005年底，據對11家全國性股份制商業銀行股權結構的統計，國家股、國有控股企業法人股、外資股及民營股占比分別為23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年間，民營股增加了65.54億股，增長率144.9%，民營股占比增長了1.24%，而同期國家股、國有控股企業法人股占比分別下降了0.76%、17.19%。

　　據對我國115家城市商業銀行的股權結構統計，國有控股企業法人股、地方財政股、外資股、民營資本股分別占比41.66%、17.34%、4.17%、29.42%，民營資本占比僅次于國有控股企業法人股；2002年到2005年三年間，民營股占比增長了10.19%，同期國有控股企業法人股、地方財政股的占比分別下降了4.33%和7.65%。

　　據對城市信用社的股權結構統計，國有控股企業法人股、民營股分別占比29.17%、40.41%，民營資本占比最高。2002年到2005年三年間，民營股增長了8.24億股，占比增長了15.62%，而同期國有控股企業法人股占比下降了12.66%。

　　我國農村銀行機構一般由轄內中小企業、農村工商戶、農戶及其他經濟組織入股組建，從資本歸屬來看，基本為民營資本。截至2005年底，全國12家農村商業銀行中民營股占70.5億股，占比為56.3%；全國60家農村合作銀行中，民營股份達32.92億元，占比32%。這兩類機構的其他股份為自然人股，包括社會自然人股和內部職工股。

　　第三，民營資本進入銀行業需要分清銀行機構的資本準入和機構準入兩個不同的概念。

　　唐雙寧指出，在資本準入上，民營資本進入銀行業不存在法律障礙，而且目前已經出現了一大批民營資本參股甚至控股的商業銀行。

　　“中國銀監會鼓勵符合條件的民營資本積極參與有關銀行業機構的重組改造。至于有的銀行目前沒有民營資本，那是市場的選擇，而不是法律上的障礙。在這個問題上，監管當局注重兩條原則：第一，相關民營資本不能借入股銀行業機構從事關聯交易；第二，堅持所有權和經營權分離，對高級管理人員任職資格進行嚴格管理，只有精通銀行經營管理的專業人士才能擔任銀行業機構的高級管理人員，而不是民營資本的所有者想當然就成為高級管理人員。”唐雙寧說。

　　他認為，在機構準入上，監管當局一直持審慎態度，但這并不是針對民營資本，而是考慮到我國銀行業機構數量基本飽和、目前銀行業潛在風險仍然較大以及懂業務會管理的專門人才仍然十分緊缺等因素。從維護存款人利益和防范金融風險的角度出發，“監管當局對銀行業機構的市場準入必須慎重”。