評論：周天勇：最緊迫的戰略 建設一個創業型的國家(下)

　　訪經濟學家、中央黨校教授周天勇(下)

　　周天勇：解決就業這一最關鍵的民生問題，并使得收入分配差距不要拉得過大，中國經濟社會的發展戰略需要平衡和調整，最關鍵的是促進微型和中小企業的發展，鼓勵投資和創業，在一些阻礙微型和中小企業發展的關鍵的政府管理體制上要進行改革，并且需要出臺一些相應的政策。

　　放寬對微型和中小企業創業和經營的政府限制

　　經參記者：我也注意到，我們對小企業、特別是對非正規就業客觀上有歧視的傾向。這對我們這樣的人口大國的就業來說，可能并不起好作用。

　　周天勇：不是可能，而是肯定。按照世界許多國家通行的規則，允許非正規個體經營戶和微型及中小企業發展，以降低它們與政府規制和行為有關的成本，增加非正規就業的容量。取消個體工商戶的稱謂，一部分劃為自由職業者，對于擦鞋修鞋、小商小販等勞動，對于一些5人以下、銷售額和服務額在一定規模以下的微型企業，對于一部分銷售額服務額和資本金規模不大，不需要特殊進行限制的中小企業，不再進行注冊登記。需要注冊登記的中小企業(包括目前少量的達到規模的個體工商戶)，注冊登記時間規定在一個工作日之內，否則視作違法，并減少中小企業注冊登記的前置審批，不得超過3個環節；放寬對注冊資本金、場地、經營范圍等方面的限制；將目前工商管理部門中的個體私營企業監管司處科改為中小企業監管司處科。

　　凡國家法律、法規無明令禁止的投資領域，都允許民營經濟進入；實施民間投資項目登記制，對符合產業政策、環保和安全生產要求，可自行平衡資金的中小民間投資項目，改審批為登記備案。

　　減輕稅費，廢除抑制微型和中小企業發展的收費罰款體制

　　經參記者：擴張型的政策一般是輕徭薄賦，緊縮型的政策往往是重稅嚴課。我們的當務之急，是擴張總量、擴張就業、加快發展，這樣才能為下一步實現跨越式發展奠定一個較好的基礎。但是談何容易？

　　周天勇：能不能徹底消除微型和中小企業發展的體制障礙，最關鍵的環節是能不能將政府和政府各部門的繁多收費和罰款予以改革和根除。只有將權力與利益相分離，將行政和執法與收費和罰款合理分離，才能使政府的有關部門真正執政為民，才能使部門和個人利益驅動權力的沖動得到有效約束，才能使政府變得清正、廉潔、高效，才能使得微型和中小企業發展有一個公平和良好的體制環境。

　　在城鎮中開展費歸稅、費改稅，清理收費和亂罰款的改革。廢除目前政府各部門和授權的事業單位行政性收費罰、自收自支、收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，凡是政務、法務、軍務，以及需要政府供養的提供公益性服務的事業單位，都應當由政府預算經費供養，禁止通過向居民、工商戶和企業收費和罰款籌集經費，供養自己。極少量的罰款需要由社會聽證制度來認可，并接受社會各界的監督。

　　下決心理順中央財政和各級地方財政的事權和財權關系。應當遵循這樣三個原則：1、各級政府應當是本級財政有多少錢辦多少事，不能靠收費和罰款來多辦事；2、有多少錢就供養多少機構和人員，不能靠收費和罰款來供養吃皇糧的機構和人員；3、從中央到地方，各級政府的事權和財權應當劃分和界定清楚，不能收錢的不管事，管事的沒有錢而去亂收費和亂罰款。

　　稅收方面，將非登記企業作為自然人對待，其所得按照個人所得征稅；將微型和中小企業的綜合稅負定在大企業的2/3，或者一半左右；農業產品加工企業，其購買農民的原料，應當予以增值稅抵扣；個人創業，其設備、廠房和土地使用權方面的支出，實行稅收抵扣；避免對勞動型的微型和中小企業，進行雙重征稅；對高失業地區和高失業人群，實行稅收的減二年稅收免再三年稅收政策。

　　改革和約束政府各部門的執法行為

　　經參記者：關鍵詞是“政府”。政府是改革的倡導者，政府是改革的設計者，政府是改革的領導者，政府是改革的接受者。我的意思是說，政府有政府的難處，政府的宏觀目標和微觀目標有時也會發生矛盾，有時難免顧此失彼。但什么是大局，什么是小節，心中一定要有數。收點小錢，只是杯水車薪；放水養魚，方能培源固本。規制規制者，約束約束者，這才是現代法制的基本精神。

　　周天勇：為了解決政府各部門和公務員過度和惡意執法尋租的行為，需要清理政府各部門和各授權行政性事業單位的各種審批事項，大規模廢除一些不必要的審批和許可項目。為了最大限度制約政府機構和授權行政性事業單位及其公務員尋求部門和個人利益，應當在全國各地強制推行“一站式”行政辦公服務，對一些非審批不可的，將事項集中到統一的大廳，工商、城建、國土、環保、交通、質檢、稅務、公安、消防等部門集中公開辦公，如特別特殊不能的，如海關等部門也在機構中設立辦事大廳，使內部各機構一站式公開辦公。辦公大廳內裝置攝像監控系統，各辦事機構和公務員，在限定工作日內完成各種手續的審批工作，如不能完成的，應問責于辦事機構和公務員。

　　建設電子政務，對微型和中小企業有關的審批和許可等事務能進行網上審批的，盡可能納入統一的網上審批程序。

　　因為目前條條與塊塊執法分屬于不同的部門，并且各自有自己部門法的依據，所以地方集中執法受到法律方面的限制。發展微型和中小企業，需要完善中央和地方結合和統一的執法體制，在市縣城市管理領域、農業和文化衛生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執法，解決部門權能交叉、多重多層執法、執法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規范，精簡和統一行政執法主體，調整和界定行政執法權能，健全便民、高效的行政執法程序。成立各地中央部門和地區部門相結合的統一集中和惟一的行政執法局，行使市容、環保、衛生、綠化、規劃、土地、建設、市政、工商、質檢、食品安全等等方面的執法職能。

　　形成促進微型和中小企業發展的金融體制

　　經參記者：微型企業和中小企業乃至非正規就業，是在一個相當長的時期內解決我國社會、經濟、政治、文化諸方面問題的有效載體。您認為促進微型企業、中小企業和非正規就業的關鍵因素是什么？

　　周天勇：是金融，包括非正規金融。在微型和中小企業發展較快的地區，地下金融基本上是公開的，有規范、有秩序，擁有成熟的商業模式，甚至比銀行的信用好。應當在全國各地選點進行民間借貸合法化、規范化的試驗。如果當地各類企業和居民個人投資入股、資本金達到1億元人民幣并且符合《商業銀行法》的有關規定，央行可以同意試驗在這些地方組建新的為中小企業貸款的商業銀行。再就是將有條件的農村信用社改造成為農村社區服務的農村合作銀行，切實增加地方民營經濟的金融供給。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，本著“明確標準、放松管制、細化監管、鼓勵競爭”的原則，建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。

　　建立產業投資基金和風險投資基金。鼓勵和扶持微型和中小企業，尤其是高科技微型和中小企業的發展，培育產業投資和風險投資的

　　完善貸款擔保辦法，改革抵押制度。一是建立微型和中小企業信用評估體系和個人信用制度，形成完整的企業資信檔案，為銀行信貸選擇提供依據和服務；二是多渠道籌措擔保基金，健全以市區財政出資的擔保基金為主、各微型和中小企業出資的互保基金為輔、贏利性擔保公司為補充的擔保體系，多形式地為微型和中小企業提供銀行貸款擔保；三是與銀行共同研究完善貸款擔保辦法，開發包括固定資產貸款在內的各種適合微型和中小企業所需的貸款品種，滿足微型和中小企業擴大投資，開拓市場，發展經營的要求。改革信用等級評價制度，使中小企業與大企業在信用等級方面有相對平等的地位，同時要從實際出發，對符合條件的企業要發放信用貸款。改革貸款抵押制度。當前非公有制企業可作抵押的就是固定資產(實質上僅是土地和廠房)，建議在合適的時候將合同、應收帳款以及原輔材料，甚至技術、特別許可、

　　經參記者：謝謝周教授接受我們的采訪。