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在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“千萬(wàn)不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就從此解決了。如果改革不徹底，我們就可能面臨兩種嚴(yán)重情況：一種是各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈；一種是農(nóng)民基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法履行應(yīng)盡的職責(zé)。”
歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境局限性
的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。明清思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，后人將此現(xiàn)象稱為“黃宗羲定律”。其實(shí)，溫總理早就用“黃宗羲定律”表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。
從目前來(lái)看，雖然我國(guó)各地都已免征了農(nóng)業(yè)稅，按說(shuō)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)應(yīng)該明顯減輕，但事實(shí)告訴我們，許多農(nóng)民并沒(méi)有感覺(jué)負(fù)擔(dān)的明顯減輕，有些地方反而還有加重之勢(shì)。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查顯示：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加收稅費(fèi)已經(jīng)是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，2005年農(nóng)民繳納的稅費(fèi)中，有超過(guò)60%的稅費(fèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加收稅費(fèi)。
事實(shí)上，之所以重現(xiàn)“黃宗羲定律”怪圈，最根本、最直接的因素就是配套政策的松動(dòng)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。雖然一些地方政府也對(duì)此進(jìn)行了一系列的改革，但仍沒(méi)擺脫“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的困局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不是自給自足、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，要解決正常的政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和靠農(nóng)雜費(fèi)生存的“皇糧人員”的吃飯問(wèn)題，也只能找農(nóng)民，于是各種巧立名目的亂收費(fèi)也隨即應(yīng)運(yùn)而生，其結(jié)果只能是把“擔(dān)子”從農(nóng)民的左肩換到了右肩。
如何才能預(yù)防和遏制“黃宗羲定律”呢？一位專家說(shuō)：要想遏止農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，道路只有兩條。一是讓農(nóng)村變成工商型社會(huì)，二是進(jìn)行現(xiàn)代意義上的政府體制改革。前者使政府的開(kāi)支不再依賴農(nóng)業(yè)收入，后者則可以從根本上堵住政府自身膨脹的路。就目前而言，關(guān)鍵是后者。
河北省威縣國(guó)稅局:董占濤
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