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2001年4月10日，歷史把機會給了質檢人——年輕的國家質檢總局在人們期盼的目光中宣告成立。在這個春潮涌動的月份里，我國質檢法制工作也迎來了全新的發展機遇。站在新征程上，質檢系統法制工作高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略，團結奮進，銳意創新，緊緊圍繞經濟建設中心，全面推進依法行政，取得了令人鼓舞的重大成就。
立法工作成果顯著
站在新起點上的國家質檢法制工作，第一步要怎么邁？開局之時，“三板斧”要首先砍向哪里？
新世紀伊始，在依法治國、建設社會主義法制國家的目標下，一方面政府法制工作顯得越來越重要，法制工作任務越來越重。另一方面，國家對政府法制提出了更高的要求。依法行政首先要有法可依，對此，質檢法制工作將目光瞄準了法律法規的體系建設。
國家質檢總局成立以來，由總局起草、參與制修訂涉及質檢業務的法律法規共6件，包括《商檢法》修正案、《棉花質量監督管理條例》、《認證認可條例》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》和《商檢法實施條例》。一系列法律法規的出臺，完善了質檢法律體系，提高了質檢工作的地位，為質檢事業的全面快速發展提供了堅實的法律保障。
部門規章制修訂工作也不甘落后，國家質檢總局法規司緊緊圍繞總局中心工作，提高規章立法質量。截至2006年3月底，制訂發布了《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規定》等86件部門規章，使質檢工作真正做到了有法可依，為全面推行依法行政打下了堅實的基礎。
5年以來，質檢法制地方立法工作也取得了喜人成果。各地質檢部門密切配合地方人大和政府，制定了一批涉及到產品安全、食品衛生、特種設備、標準及認證認可等各方面的地方性法規和規章。由此，覆蓋面廣，運作協調的質檢法規體系已經初步建立，質檢工作有法可依的目標基本實現。
法制監督機制日趨完善
2003年，《行政許可法》頒布，這為進一步完善我國質檢法制監督機制提供了新的契機。為全面貫徹落實該法，國家質檢總局及時成立了領導小組，并制定了詳細的工作方案。
在全系統學習培訓的基礎上，一場對質檢系統行政許可項目進行清理的暴風驟雨席卷而來。國家質檢總局分3批共取消67項行政審批項目，減幅達50%多；調整后保留的行政審批事項62項，下放2項，改變管理方式5項。2005年，國家質檢總局組織實施了《行政許可法》專項檢查，組成6個檢查小組分別赴12個省、市，對24個質量技術監督局和出入境檢驗檢疫局的相關工作進行了檢查。這一系列舉措使《行政許可法》得以進一步貫徹落實，依法行政觀念由此深入人心。
為了進一步完善法制監督規章、制度建設，5年來，國家質檢總局制定下發了《關于進一步加強依法行政全面提高工作質量的決定》、《國家質檢總局關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》等一系列的規章和規范性文件。
為了實現有效監督，國家質檢總局加強了行政復議工作。2001年以來，共受理審結行政復議案件49件，協調處理法制監督非行政復議案件40余件。隨著依法行政工作的不斷深入，質檢系統行政復議、行政訴訟案件中撤銷、變更原處罰決定的案件數量也在逐年遞減。2004年全國各級質量技術監督部門受理行政復議案件499件，撤銷原處罰決定的44件，變更16件；在各級法院立案審理的行政訴訟案件411件，判決撤銷原處罰決定的28件，變更8件。各直屬出入境檢驗檢疫局未發生行政復議案件，行政訴訟案件僅1件。
普法工作有聲有色
普法工作是加深人民群眾對質檢工作的認識、提升政府形象、擴大社會影響的有效途徑。普法工作開展伊始，國家質檢總局就制定并印發了《全國質量監督檢驗檢疫法制宣傳教育第四個五年規劃》，質檢系統各單位也紛紛結合實際制定出切實可行的“四五”普法方案，這項工作由此在全系統轟轟烈烈地開展起來。
為了提高了廣大領導干部、執法人員、業務人員的法律素質，增強其執法能力，提高其業務水平，5年來，全系統共組織各類宣貫會、培訓班100多期，系統內干部職工接受培訓約6萬人次。為了檢驗成效，鞏固普法成果，質檢系統各單位還開展了形式多樣的競賽、評比活動。2005年，開展了“全國質檢系統普法20周年主題征文、攝影”活動，舉辦“質檢依法行政成果展”，評選“四五”普法先進，總結回顧質檢系統20年來普法工作的成果，表彰普法工作中涌現出的先進模范。
為了確保普法宣傳深入人心，質檢系統采取了形式多樣的宣傳活動。自2001年以來，全系統每年都積極組織參加3·15、“12·4”的宣傳活動，進行現場咨詢和解答。同時，國家質檢總局還組織了“中國質量萬里行”、“口岸行”、“質量月”和“食品宣傳周”等活動，積極向社會、向企業、向廣大消費者宣傳質檢領域的法律知識。
5年來，國家質檢總局與中央電視臺合作開辦了《每周質量報告》欄目，拓展了央視《財經報導》中WTO/TBT、SPS專欄，成功協辦了3·15大型文藝晚會；與《經濟日報》、《國際商報》等多家報刊建立了聯系，設立專欄，加強輿論導向，擴大宣傳。各級質檢部門也紛紛加強與當地媒體的配合，許多部門負責人直接走進了播音室、演播間，與媒體和社會公眾溝通，解答群眾咨詢。媒體的輿論監督作用得以充分發揮，消費者權益得到切實保障。
與此同時，質檢法制理論研究工作結出了碩果累累。5年來，國家質檢總局編寫《質量技術監管法規全書》、《出入境檢驗檢疫法律法規匯編》、《特種設備安全監察條例釋義》、《工業產品生產許可證管理條例釋義》、《商檢法實施條例釋義》、《商品條碼管理辦法釋義》等數十部工具書和法律讀本，為加大宣傳力度，進一步指導法制實踐，規范執法行為，推行依法行政提供了理論基礎。
法制創新與應對突發事件雙豐收
法制工作不僅要落到實處，要結合實際，還要有創新。為加大執法監督力度，2005年8月，國家質檢總局率先開展執法監督試點工作，批準天津、內蒙古等8個出入境檢驗檢疫局設立稽查處，主要負責行政執法監督檢查、工作質量檢查和專項稽查活動。并與國家人事部選擇部分地區，在質檢系統試行“檢驗檢疫官”和“質量技術監督官”制度。
在國家質檢總局的帶動下，全系統各單位也積極探索新辦法、新舉措。2003年，江蘇檢驗檢疫局出臺了《關于進一步加強行政執法督查工作的實施意見》，將檢驗檢疫執法全過程納入ISO9000質量管理體系；新疆質量技術監督局開發了一套行政案件辦理程序軟件，有效地抵制了系統外對案件處理的說情等干擾；重慶市質量技監局建立了一套完善的行政事業性收費、罰款和沒收物品處理的監督管理制度；江西檢驗檢疫局實施了重點企業定期走訪制度……層出不窮的新制度、新辦法體現了質檢法制工作者積極創新、勇于探索的精神，為質檢法制工作注入了新活力。
質檢法制各項工作的飛速發展，錘煉了質檢法制工作者抗擊風浪的能力。當“非典”、“禽流感”等疫情突如其來時，質檢法制工作者們一方面配合有關部門迅速制定、出臺相關規定，為防治疫情提供法律武器，一方面又沖到疫情第一線，積極開展法制宣傳，配合防治工作。
2003年，為配合抗擊“非典”斗爭，打擊制售假冒偽劣“非典”防治產品違法犯罪行為，國家質檢總局及時建議最高人民法院、最高人民檢察院進一步明確從嚴懲處生產銷售假冒偽劣防治“非典”產品的法律依據，對《刑法》140條、145條進行司法解釋。同時，國家質檢總局發布了《國境口岸突發公共衛生事件出入境檢驗檢疫應急處理規定》，各檢驗檢疫機構的法制部門也積極開展防“非典”法制宣傳，做好口岸防治工作。各地質量技監部門進一步加大執法打假力度，依法懲處了一批制售假劣防治“非典”產品的違法企業。這一系列舉措切實保護了廣大醫護人員和人民群眾的生命健康安全。
短短5年，質檢法制工作卻走過了千山萬水，越過了急流險灘。今天，一個覆蓋面寬、運作協調的質檢法規體系已經初步建立，為質檢系統依法行政奠定了堅實的法律基礎。 作者：劉兆彬
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