中國：村社民主的非均衡發(fā)展

　　中國：村社民主的非均衡發(fā)展

　　如果說李國民競選鎮(zhèn)長，是一個人的民主政治，那么，2005年7月，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)的公共預算改革，就是數(shù)萬人的民主政治：將鎮(zhèn)政府提出的財政預算草案提交給鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大代表就預算的具體內(nèi)容對政府進行詢問，并提出自己的修改意見，而后再由鎮(zhèn)政府和人大的預算審查小組共同修改預算，形成新的預算方案，最后再提交人大會議通過。

　　新河鎮(zhèn)公共預算的改革，在1949年以后的中國，還是第一次。它是從澤國鎮(zhèn)的“民主懇談”繁衍出的新的民主品類，也是浙江村社民主從村擴展到鎮(zhèn)的高級見證。較之于還在海選村官階段蹣跚而行的中國其他省區(qū)，浙江確實可以算作民主的先行者。在浙江的很多地區(qū)，經(jīng)濟的繁榮已使得那里的社會，成長為一個具有開放特征的社會，民主的意識和訴求，都不是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以比擬的。

　　回望20余年來中國村社民主的發(fā)育史，看看浙江烙在其中的痕跡，我們發(fā)現(xiàn)，中國村社民主的發(fā)育，如同非均衡發(fā)展的

　　18年前，仰賴已故全國人大常委會委員長彭真的促動，《村民委員會組織法(試行)》問世，西方媒體驚呼：“這是中國封閉制度下民主潮流的涌動。”

　　1999年，溫州寮東村村民，在中國范圍內(nèi)第一次啟動罷免村委會主任的民主程序，罷了他們不滿意的村委會主任的“官”。

　　這一年，中國民政部試行居委會領導成員由全體居民直接投票產(chǎn)生的制度改革，終于發(fā)動了早在1989年就議定好的城市村社民主的改革。中國的村社民主，也就是官方宣稱的基層民主，開始從農(nóng)村包圍城市。

　　2001年，偏于中國西南一隅的云南省實踐了村委會海選，標志著民主選舉在中國農(nóng)村普遍開花，中國農(nóng)村實現(xiàn)了以民主選舉為中心的初步民主。中國與世界研究所所長李凡說，農(nóng)村的民主選舉可能在不同地區(qū)有不同的做法，程度上也有好壞之分，但是基本上可以認為直接選舉村委會成員的做法是普遍實行了的，這是一件很不容易的事情。［8］

　　2002年，中共中央下發(fā)了近年來第一份全面規(guī)范村委會選舉的中央文件。至此，中國絕大多數(shù)農(nóng)村村委會普遍完成了4次以上的換屆選舉，大體實現(xiàn)了數(shù)百萬村干部由上級指派到村民投票的平穩(wěn)過渡。

　　2004年，溫州籍的浙江省人大代表提出“修改《浙江省村民委員會選舉辦法》的議案”，浙江省人大內(nèi)務司法委員會提出了修改決定草案，直接指導了2005年浙江省的村委會換屆選舉。怎么樣才算賄選？草案一一作出了答復。

　　回顧歷史，浙江的村社民主毫無疑問地領先于其他省區(qū)。從首開“老板參政”新風，到協(xié)議村官制度，再到協(xié)商民主，繼而到選舉公證制度，浙江的民主制度創(chuàng)新，已由民間的探索過渡到官方積極主導模式，刷新了中國其他省份民眾主導政府合作的發(fā)展模式。

　　我們?yōu)檎憬�的民主成就而欣喜，但他不是中國的全部。在中國的其他省區(qū)，部分地方官員也在吆喝著推動民主，卻沒有將真正的權(quán)力交還給農(nóng)民。常見的是，官方試圖控制民主的操作，使結(jié)果符合自己的心意。不能如愿的時候，就依一己之見，霸王硬上弓，撤換選舉后的村委會成員。跟他們說溫州的非政府組織的民主模式，無異天方夜譚。

　　概而言之，中國村社民主尚處于初級階段，不健全的法治體系，懵懵懂懂的憲政意識，保守落后的宗族種姓，改革還不徹底的政府體制，都在羈絆著民主的車輪。2004年4月28日，中國國務院總理溫家寶在接受《愛爾蘭時報》助理總編的采訪時說，中國太大，人口太多，發(fā)展又很不平衡，我們現(xiàn)在只能在村一級實行直接選舉，這就是中國民主發(fā)展的過程。雖然有些人不愛聽，但也有些不懷偏見的人，相信這是中國的國情。

　　盡管浙江先行一步的水平，不是中國村社民主的“平均成績”，但中國村社民主20年的成長，已經(jīng)鋪設了一系列馳向遠方的民主制度，選舉委員會產(chǎn)生辦法、提名制度、競選制度、秘密劃票制度、公開點票制度、罷免制度、監(jiān)督制度，正把村社民主推向民主的軌道。別忘了，所有這一切，都建立在中國沒有現(xiàn)代民主選舉制度的前提下。

　　【注釋】

　　［1］霍華德·J·威亞爾達主編：《民主與民主化比較研究》，榕遠譯，北京大學出版社，2004年版，第7頁。

　　［2］董碧水：《浙江農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民》，載2005年2月22日《中國青年報》。

　　［3］張愛光、黃程、洪光豫：《浙江城鎮(zhèn)居民收入全國排老三》，載2005年1月25日《杭州日報》。

　　［4］常紅曉、蘇振華：《浙江土地警示》，載2005.年6月1日《財經(jīng)》。

　　［5］同上。

　　［6］楊建華：《從社會學角度看構(gòu)建和諧社會》，載“新浪網(wǎng)”網(wǎng)站。

　　［7］載2004年3月20日《金華晚報》。

　　［8］李凡：《中國基層民主發(fā)展的格局》，載“世界與中國研究所”網(wǎng)站。