石油暴利稅走向何處

　　該項稅收去向哪里、會不會轉嫁到消費者身上、特別收益金是否會擴大到其他行業？對這些問題，專家給出了各自不同的解答

　　本報記者 張娜

　　4月4日，國家財政部發布了關于《石油特別收益金征收管理辦法》的規定，自2006年

3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金。這是國家首次對石油企業征收石油收益金。

　　石油特別收益金被媒體習慣地稱為“石油暴利稅”，記者對此《辦法》仔細閱讀后發現，作為國資收益的石油特別收益金的未來走向，尚存一些不確定因素。首先，《辦法》并未交代具體開征細節，對該項稅收的去向也沒有提及。其次，國家如何對征收上來的石油特別收益金進行專項管理，也是人們普遍關注的問題。此外，令人關注的問題還包括：這些原本該由石油巨頭承擔的“稅收”會不會最終又轉嫁到消費者身上？石油特別收益金是否會擴大到其他行業？對這些疑問，接受

　　該收益金的去向可能會到哪些行業或領域？專家們一致表示，該石油特別收益金會用于對弱勢群體和公益性行業的補償。

　　“我個人認為，應該把征收的石油特別收益金用來給城市居民漲工資。城市是擴大內需最重要的一部分，整個消費群體的收入水平提高了，經濟才能更好、更快地往前發展，如果僅僅補貼弱勢群體，國家的整體消費也會受到很大影響。”童莉霞說。

　　“國家通過征收石油特別收益金，是對上游企業征收超額收入，來彌補下游企業的落差”，國家信息中心經濟預測部經濟師王碩在接受中國經濟時報記者采訪時如此表示。他認為：“在油價居高的情況下，將石油的溢價部分收歸國家財政，不但可以調節社會收入分配失衡的狀態，還可以平衡和理順各方利益。”

　　中國社會科學院亞洲太平洋研究所管清友告訴中國經濟時報記者：“收益金可能的去向，關鍵在于它的支出形式，有兩種可能：一是以公共財政開支的形式；二是以國資收益專項管理的形式。”

　　他認為，因公共財政支出與國資收益支出的管理不同，具體采取哪種方式，恐怕取決于主管部門的博弈。記者也多方聯系國家相關部門的相關人士，由于問題比較敏感，被訪者均不愿意對此發表看法。

　　一個令人擔心的問題是：對石油巨頭們征收石油特別收益金，這筆錢會不會最后轉嫁到消費者身上？對此，王碩認為不會轉嫁到消費者身上，因為國家在這一塊是有所控制的，而且石油企業所獲得的利潤亦屬于國家資產。

　　童莉霞則認為，必然會轉嫁到消費者身上，并且從行業角度看，會影響消費。

　　國家對石油企業首次征收石油特別收益金，其未來走向會怎樣？管清友說：“因為有了這個先例，未來的趨勢可能還會針對不同行業有類似的方案出臺。”童莉霞說：“至于國家對其他的資源性行業或暴利行業會不會也采取此措施，很難講。”

　　而王碩則認為，對石油特別收益金的征收不會擴大到其他行業。他分析說：“征收石油特別收益金，這只是國家的一個配套措施。因為市場化的方向肯定是不會變的，如果哪個行業暴利就征收它的特別收益金，這是行政干預，不符合市場化的要求。另外，征與不征對這些行業的影響也不是很大。”

　　數據顯示，2005年中石油全年凈利潤達到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀錄。中石化去年凈利潤達到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達到253.23億元，增幅高達57%。據估計，目前開征的“暴利稅”，將對石油開采三大巨頭產生約300億元的影響。

　　“這個數字接近三大巨頭利潤的20%，顯然將對這些公司的股價、再投資能力形成一定的打擊。”安邦集團研究總部分析師張巍柏說。