|
本報(bào)記者邱登科發(fā)自倫敦
在網(wǎng)絡(luò)與媒體監(jiān)管這個(gè)全球性的課題面前，雖然相關(guān)人士很難用準(zhǔn)確的數(shù)字回答出監(jiān)管模式與傳媒產(chǎn)業(yè)的具體相關(guān)程度，但眾口一詞的是，英國目前的監(jiān)管模式對整個(gè)傳媒業(yè)，包括平面媒體和廣播電視近幾年的良性發(fā)展有利。他們的經(jīng)驗(yàn)，可資媒體投資者借鑒，無論在新興領(lǐng)域或是傳統(tǒng)領(lǐng)域。
在網(wǎng)絡(luò)將使傳統(tǒng)媒體發(fā)展減緩甚至衰退的說法甚囂塵上的時(shí)候，英國媒體業(yè)界用他們漂亮的成績單對此給予了有力的回?fù)�。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位與傳統(tǒng)媒體監(jiān)管得法是造成這種結(jié)果的內(nèi)在要素嗎？英國同行們異口同聲地回答說：YES！———雖然相關(guān)人士很難用準(zhǔn)確的數(shù)字回答出監(jiān)管模式與傳媒產(chǎn)業(yè)的具體相關(guān)程度，但眾口一詞的是，英國目前的監(jiān)管模式對整個(gè)傳媒業(yè)，包括平面媒體和廣播電視近幾年的良性發(fā)展有利。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位公信力不足
上月中，本報(bào)記者對位于倫敦的英國幾家主流媒體及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期一周的考察，記者向英國同行交流過對網(wǎng)絡(luò)的看法，較為一致的觀點(diǎn)是，由于監(jiān)管缺位，網(wǎng)絡(luò)公信力不足，暫時(shí)還不能對傳統(tǒng)媒體構(gòu)成競爭壓力。
據(jù)了解，由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，包括英國在內(nèi)的歐盟各國正在聯(lián)合起草專門針對網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管法案，按歐盟相關(guān)程序，估計(jì)要到2008年才能通過該法案。報(bào)刊投訴委員會（PCC）有關(guān)人士對此持保留態(tài)度，該人士笑稱，以網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，到2008年法案通過的時(shí)候，恐怕已經(jīng)不能適應(yīng)了。
盡管如此，傳統(tǒng)媒體并沒有忽視網(wǎng)絡(luò)的作用。以衛(wèi)報(bào)為例，經(jīng)過十年的投入和精心打造，該報(bào)的網(wǎng)站已經(jīng)在2005年開始贏利，這促使其投資方SCOTT基金會進(jìn)一步加大對網(wǎng)站的投入。維爾斯估計(jì)，大約五年以后，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的局面將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
BBC同樣注重網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。他們在最近兩年開始設(shè)專職人員建設(shè)一個(gè)網(wǎng)上的新聞互動平臺，鼓勵(lì)世界各地公民，尤其是BBC記者不能到達(dá)的地區(qū)的公民，向這一平臺提供當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大事件。BBC國際主管波特介紹說，位于倫敦市中心的BBC新的新聞中心將在近期起用，其中拓展新聞資源的措施之一就是加大對該網(wǎng)站的投入，以迎接網(wǎng)絡(luò)新聞時(shí)代的到來。
PCC：投訴增加并不表示質(zhì)量下降
負(fù)責(zé)此次考察的湯姆森基金會有意識將PCC安排在行程的最后一站，目的可能是便于考察者在了解傳媒業(yè)全貌后能夠更有針對性地提出監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的問題。
正式成立于1991年的PCC經(jīng)過十多年的發(fā)展逐步成為英國平面媒體公認(rèn)的權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是行業(yè)自律監(jiān)管的典范。年輕的助理會長戈?duì)柦榻B說，盡管投訴量逐年增加，去年更是達(dá)到了創(chuàng)記錄的3500件，但這并不表示媒體質(zhì)量和公信力的下降，相反，公共調(diào)查顯示，PCC很好地促進(jìn)了平面媒體更加精準(zhǔn)地報(bào)道新聞事件，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平得以提升。投訴量的上升表明公眾從更多渠道了解到了PCC的作用，更加信賴PCC的處理程序和結(jié)果。
PCC目前由18位委員會成員組成，除主席一職經(jīng)過遴選須由政府文化與體育部任命外，其余成員分兩部分，約10名專業(yè)委員由各大型媒體主編組成（由平面媒體同業(yè)協(xié)會進(jìn)行推選或輪值），約7名非專業(yè)委員從自愿加盟且符合資質(zhì)要求的公民中招聘。委員會每五周召開一次全體會議，對投訴處理情況進(jìn)行表決。
PCC的經(jīng)費(fèi)來源是平面媒體將收入的一定比例繳納所得，非專業(yè)委員每年只是象征性領(lǐng)取約6000英鎊的報(bào)酬，而專業(yè)委員則不收取任何報(bào)酬，只是由PCC承擔(dān)例會的差旅費(fèi)。記者在采訪中了解到，擔(dān)任委員會專業(yè)委員的各大媒體主編之所以能夠做到每五周一次放下手頭繁忙的工作從英國各地匯集倫敦參加例會，是因?yàn)镻CC的決議與他們的生存和發(fā)展息息相關(guān)。任何裁決一旦形成，各媒體一定會無條件服從。不利裁決的主要懲罰是按PCC要求在相應(yīng)版面刊登致歉信，這種處罰雖然不直接涉及金錢，但在競爭激烈的媒體市場，這種公開的承認(rèn)錯(cuò)誤有時(shí)比罰款更有效，因?yàn)槟菍⒃獾綄κ趾敛涣羟榈墓簟?/p>
ASA：他們對政府的介入感到恐懼
和PCC不同的是，英國廣告標(biāo)準(zhǔn)管理委員會（ASA）不僅負(fù)責(zé)平面媒體廣告的監(jiān)管，同時(shí)還負(fù)責(zé)其它所有廣告類別的監(jiān)管，因此工作量和工作范圍都非常龐雜，幾乎涵蓋所有具備傳播功能的廣告產(chǎn)業(yè)。其運(yùn)作模式同樣是徹底的行業(yè)自律，所有經(jīng)費(fèi)來源都是廣告業(yè)本身。通訊小組主管考崔爾在回答本報(bào)記者關(guān)于監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性提問時(shí)并沒有做正面的回答，他告訴記者說：“他們（指廣告業(yè)界）非常認(rèn)同這種監(jiān)管方式，他們對政府介入行業(yè)的監(jiān)管感到恐懼�！�
考崔爾認(rèn)為，廣告的行業(yè)自律性監(jiān)管機(jī)制保證了廣告產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者之間良好的平衡，體系穩(wěn)定且有效，對消費(fèi)者關(guān)心細(xì)致入微的同時(shí)對廣告業(yè)界促進(jìn)較大。ASA的年報(bào)也顯示，該機(jī)構(gòu)第一年受理的非廣播類投訴達(dá)12711起，廣播類投訴達(dá)13078起，消費(fèi)者滿意和非常滿意率達(dá)68%。平均每起投訴處理時(shí)間為27天，在2006年，他們準(zhǔn)備將處理時(shí)間縮短到25天。
相關(guān)工作人員列舉了大量的投訴處理實(shí)例來說明其判定的原則和依據(jù)。給記者留下最深印象的包括兩個(gè)方面，其一是要求廣告商在產(chǎn)品宣傳時(shí)必須講究證據(jù)，包括效果廣告、對比廣告以及功能廣告等類別，在接受投訴調(diào)查時(shí)必須以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)；其二是對弱勢群體的關(guān)懷，凡涉及婦女、兒童、少數(shù)族群、傷殘人士以及病人問題，更加會從嚴(yán)把關(guān)。否則將面臨停播、撤消或時(shí)間限制的風(fēng)險(xiǎn)�？即逘柼岬�，某消費(fèi)品廣告由于違禁被停播，損失高達(dá)2000萬英鎊。業(yè)界對ASA的認(rèn)可程度從另一個(gè)角度也得到證實(shí)�？即逘柵e例，某廣告商拒絕接受ASA處罰，其后果是所有媒體馬上聯(lián)合起來拒絕該廣告商任何廣告業(yè)務(wù)，該廣告商只能宣告破產(chǎn)。
| 
