免費(fèi)上學(xué)政府埋單的現(xiàn)實(shí)圖解-3：灤平免費(fèi)義務(wù)教育“先行一步”

　　出臺(tái)前后的爭論

　　灤平，燕山深處一個(gè)僅有30多萬人口的小縣，整座縣城被山峰擠壓成狹長的一小塊，以至于在縣城東西方向僅有兩條街道。很長時(shí)間以來，這里是一個(gè)默默無聞的山區(qū)小縣。

　　灤平的出名，一是借助于金山嶺長城的開放，另一個(gè)則是由于它在去年率先提出了

免費(fèi)義務(wù)教育的口號，作為一個(gè)國家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣，作出這樣一個(gè)驚人之舉，其背后有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的背景。

　　“灤平面貌的改觀，是這三年間的事情。”3月26日，當(dāng)?shù)匾晃徽�府官員在接受記者采訪時(shí)表示，在幾年前，灤平還是一個(gè)地地道道的山區(qū)窮縣，沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入入不敷出，公職人員的工資發(fā)放都非常困難。

　　“在那種時(shí)候，連工資都發(fā)不出來，在教育上面就更難有大的作為了。”2003年時(shí)，灤平的財(cái)政收入不過8000萬元，但隨著灤平東北部鐵礦資源的開采，灤平完成了財(cái)政收入的蛙跳式增長。到2005年，不過3年時(shí)間，財(cái)政收入翻兩番，達(dá)到了4.3億。

　　“這個(gè)時(shí)候，財(cái)政有錢了，怎么花，花到哪個(gè)地方就是一個(gè)問題。”據(jù)這位官員回憶，當(dāng)時(shí)縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的想法是，應(yīng)當(dāng)讓財(cái)政增收的好處盡可能地讓更多的老百姓得到實(shí)惠，而投入教育，應(yīng)當(dāng)是最佳的選擇。

　　但在當(dāng)時(shí)，對教育的投入方式上有著不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為教育上的歷年欠賬太多，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政增收部分償還歷史欠賬，卸掉學(xué)校和教育部門身上的包袱，但這種觀點(diǎn)最后被否決了，原因是它不能讓學(xué)生和家長得益，受益的只是一少部分人。最后，對義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育、對歷史欠賬由財(cái)政分期償還成為共識(shí)，因?yàn)樗�能使全縣3萬多中小學(xué)生受益，而在這背后是近3萬個(gè)普通家庭。

　　從現(xiàn)在來看，灤平實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育是相當(dāng)有遠(yuǎn)見的。但在2005年的上半年，提出這一主張是大膽而超前的，在當(dāng)時(shí)，教育改革還一直在爭論不休，直到半年多以后，溫家寶總理才提出將在2007年徹底實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村的免費(fèi)義務(wù)教育，到今年年初，國家才在西部12省開始試行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，政策前景才逐漸明朗。

　　能夠證明灤平主政者勇氣的還有縣委、政府大樓的選址。這座建在縣城邊緣的半山腰一片荒地上的政府大樓在國內(nèi)其他地方極為罕見。

　　知足者長樂

　　“現(xiàn)在很多地方的教育都是在互相攀比，而灤平的教育沒有和別人比，我們提出的免費(fèi)義務(wù)教育讓更多平民百姓得到了實(shí)惠。”灤平縣教育局副局長李克臣認(rèn)為，灤平現(xiàn)在不會(huì)盲目和別人去攀比。

　　許多人都拿灤平和一山之隔的北京密云做比較，李局長認(rèn)為兩個(gè)縣之間根本不具有可比性。“密云是半山區(qū)，灤平是深山區(qū)，在教育現(xiàn)狀上還處在不同的發(fā)展階段。”

　　記者見到安子嶺村小學(xué)校長周自伶時(shí)，這位從教30多年的校長正在帶領(lǐng)學(xué)校的101個(gè)學(xué)生做課間操。他的辦公室和村委會(huì)在一起，他告訴記者，目前他的工資是1327.5元，最近縣里還把每人200元錢的誤餐補(bǔ)助也發(fā)放下來，他覺得自己挺知足的。一旁的李局長告訴記者，按周的能力和水平，在密云至少可以拿到3000多元的工資。

　　李局長向記者坦承，他們經(jīng)常會(huì)到鄰近的密云縣去參觀學(xué)習(xí)，“這個(gè)時(shí)候我們都不好意思說自己掙多少工資，因?yàn)椴罹嗵�大。”李認(rèn)為這是由兩個(gè)縣不同的財(cái)力所決定的，密云的財(cái)政收入一年是幾十個(gè)億，而灤平在2006年的目標(biāo)也不過是5個(gè)億，由此決定了兩地辦教育思路的不同。

　　“密云并沒有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，他們在義務(wù)教育階段的收費(fèi)也比河北高，但是由于他們的教育投入大，所以教育質(zhì)量要比灤平高很多，比如去年北京要在密云開一個(gè)素質(zhì)教育的會(huì)議，一下子就撥了2800萬給密云，把中小學(xué)的教學(xué)儀器全部更換一新。比如說他們蓋一處新學(xué)校，可以完全不用學(xué)校操心，完全由政府投入，最后把可以使用的新校舍交給學(xué)校。”

　　這種兩地教育現(xiàn)狀上的巨大差別，無疑對灤平出臺(tái)免費(fèi)義務(wù)教育有著某種程度上的刺激，李局長在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，目前灤平的教師還是在本地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)較多，流向北京的很少，“如果橫向比較，我們和北京之間的差距很大，但是如果縱向地比較，近幾年來我們教師的待遇也正在不斷改善，拖欠教師工資的現(xiàn)象沒有了，現(xiàn)在連很多地方都沒有發(fā)放的誤餐補(bǔ)助灤平也開始發(fā)了，這說明我們是在不斷地進(jìn)步著。”

　　據(jù)李介紹，目前灤平正在探索改革教師體制中的“派任制”，他們計(jì)劃今年在全縣范圍內(nèi)通過公開考試的辦法招錄幾十名教師，進(jìn)入縣城的重點(diǎn)學(xué)校工作，這種方式對于在農(nóng)村工作的教師來說等于是擁有了公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)也將有助于形成“有進(jìn)有出”的教師流動(dòng)機(jī)制。

　　灤平模式能否“推而廣之”

　　灤平的免費(fèi)義務(wù)教育模式在當(dāng)?shù)匾�起相�?dāng)大的沖擊，記者在采訪承德市教育局時(shí)，有關(guān)人士告訴記者，他們對灤平的做法很感興趣，也很支持這種做法，但這是由政府部門主導(dǎo)的政府行為，作為教育部門目前沒有權(quán)力要求其他各縣都去效仿。

　　據(jù)記者了解，目前在承德除灤平外，并沒有其他縣宣布實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，一位教育人士在分析時(shí)認(rèn)為，這一方面是因?yàn)閲�家已�?jīng)宣布了免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表，另一個(gè)原因就是其他縣都在加大對教育的投入力度，如果從這一角度來看，灤平對教育的投入力度在當(dāng)?shù)剡�不是最高的。

　　這位教育人士認(rèn)為，承德由于地處燕山深處，貧困人口相對較多，8縣3區(qū)中就有6個(gè)貧困縣。從2003年下半年開始，國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策以來，在貧困縣中受救助學(xué)生的比例接近30%，大約占到了貧困學(xué)生的一半左右，而灤平的做法則是直接將全部義務(wù)教育階段的中小學(xué)生都納入進(jìn)來，等于是擴(kuò)大了受救助的范圍，這種作法是值得肯定的。

　　實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，使所有適齡孩子在義務(wù)教育面前人人平等，這是確保教育公平的一項(xiàng)重要舉措。對于農(nóng)民來說，對他們的每一個(gè)孩子免除四五百元雜費(fèi)和課本費(fèi)，相當(dāng)于政府又免除了一次農(nóng)業(yè)稅，“這種做法在客觀上能起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用。”從另一個(gè)方面來說，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，對增加農(nóng)村孩子的入學(xué)率，擴(kuò)大農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會(huì)，其意義更為重大，這必然會(huì)進(jìn)一步拉近農(nóng)村與城市的距離。

　　記者采訪到的另一位教育人士認(rèn)為，灤平模式是一種新的有益探索，它符合中國教育改革趨向“平民化”的發(fā)展趨勢，同時(shí)從目前國家對免費(fèi)教育的試點(diǎn)來看，西部12省的免費(fèi)義務(wù)教育采用的是國家與省之間“8：2”的財(cái)政投入比例，也就是國家中央財(cái)政拿大頭，省級財(cái)政拿小頭，其中許多省還是由省級財(cái)政直接撥付資金，基層縣市并未增添財(cái)政壓力。而未來包括河北在內(nèi)的中東部省份，中央與省之間對免費(fèi)義務(wù)教育的投入比例如何分配，尚未最后確定下來，但最后可以預(yù)料的是，縣市一級的基層財(cái)政投入將沒有現(xiàn)在這么多。未來在免費(fèi)義務(wù)教育階段，中央和省級財(cái)政將負(fù)擔(dān)起主要責(zé)任，而地方政府將依財(cái)力狀況按不同比例進(jìn)行分擔(dān)。

　　相關(guān)鏈接：“兩免一補(bǔ)”

　　●政策內(nèi)容與背景：從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)(簡稱“兩免一補(bǔ)”政策)，意味著我國貧困地區(qū)592個(gè)縣約1400萬農(nóng)村貧困家庭的中小學(xué)生將可以享受國家提供的全免費(fèi)教育。2007年，在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。“

　　●政策效果：2005年11月11日，教育部在《中國全民教育國家報(bào)告》中披露了義務(wù)教育免費(fèi)時(shí)間表———2007年，將在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，2010年，力爭在農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年，在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。截至2005年11月，“兩免一補(bǔ)”政策已經(jīng)惠及3600萬農(nóng)村學(xué)生。

　　●輿情反應(yīng)：教育屬于公共產(chǎn)品，它能夠帶動(dòng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育也是農(nóng)村擺脫貧窮、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率最根本的手段之一。我國政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，充分表明政府對解決“三農(nóng)”問題既有高屋建瓴的戰(zhàn)略，又有穩(wěn)步推進(jìn)的具體措施。

　　本報(bào)記者：趙志國