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建在“乾隆行宮”上的學(xué)校
每天早上，當(dāng)關(guān)學(xué)江走進(jìn)辦公室的時(shí)候，他總是會(huì)朝屋角處那幾塊青石房基多看幾眼，據(jù)說(shuō)那幾塊青石就是當(dāng)年乾隆皇帝行宮里用的。關(guān)指著山腳下的公路告訴記者，那條路就是當(dāng)年乾隆去承德避暑山莊的“御道”。
作為灤平縣長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)中心校的校長(zhǎng)，關(guān)學(xué)江是這個(gè)辦公室的第三任主人，這座辦公室的建造歷史可以追溯到50年前，如今已步入危房之列，“山里的條件有限，這樣的房子在城市里早該拆了，但在我們這里，它還得發(fā)揮余熱。”
和許多山區(qū)學(xué)校一樣，建在半山腰上的長(zhǎng)山峪中心校只有幾排很簡(jiǎn)陋的平房作為教室和學(xué)生宿舍，它容納著全鎮(zhèn)小學(xué)高年級(jí)和初中的幾百名學(xué)生。
“從去年秋天縣里開始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，學(xué)生和家長(zhǎng)們都非常歡迎。學(xué)校在這方面沒(méi)有太大影響，相反縣里撥下來(lái)的經(jīng)費(fèi)比以前還多了一些。”
關(guān)向記者解釋說(shuō)，以前實(shí)行一費(fèi)制時(shí)，一般是先由學(xué)校把收取費(fèi)用上交給縣財(cái)政，再由縣財(cái)政返還給學(xué)校作為日常經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在取消這部分費(fèi)用以后，統(tǒng)一由縣財(cái)政下?lián)芙o各學(xué)校經(jīng)費(fèi)。由于現(xiàn)在普九達(dá)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，學(xué)校里一般不再有大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，所以學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有大的缺口。
灤平教育局一位人士告訴記者，他們計(jì)劃從今年開始，對(duì)學(xué)校和學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)撥付再提高一點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省劃定的9個(gè)檔次的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，灤平將執(zhí)行“高檔高線”的標(biāo)準(zhǔn)。
免費(fèi)與收費(fèi)
記者拿到的一份灤平縣實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的文件中，對(duì)免費(fèi)教育的對(duì)象界定是，所有在灤平縣境內(nèi)公立學(xué)校就學(xué)、具有灤平縣城鄉(xiāng)戶口的小學(xué)至初中在讀學(xué)生。
當(dāng)?shù)亟逃忠晃蝗耸繉?duì)此解釋說(shuō)，灤平是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以向外輸出為主，外來(lái)務(wù)工人員很少，因此免費(fèi)教育的對(duì)象才沒(méi)有將外來(lái)人口子女包括在內(nèi)。
針對(duì)免除的具體數(shù)額，也各有不同，在農(nóng)村，小學(xué)生每學(xué)年是免184元，初中學(xué)生每學(xué)年是312元，縣城中小學(xué)生則從263元到487元不等。
“其實(shí)，灤平的免費(fèi)義務(wù)教育免除的是按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的一費(fèi)制費(fèi)用，而不是學(xué)生在上學(xué)期間的一切費(fèi)用。”當(dāng)?shù)亟逃秩耸扛嬖V記者，盡管已實(shí)施半年多時(shí)間，但還是有少部分人對(duì)縣里推出的這項(xiàng)免費(fèi)制度有一些誤解。
記者了解到，灤平縣所免除的一費(fèi)制費(fèi)用，包括教科書費(fèi)、課堂作業(yè)本費(fèi)、電教教材費(fèi)、取暖費(fèi)和雜費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)，在此之外，還有一些允許收取和學(xué)生自愿繳納的費(fèi)用，縣城中小學(xué)和農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校學(xué)生的住宿費(fèi)用、學(xué)生體檢費(fèi)用和一些自行車存車費(fèi)用是在免除一費(fèi)制收費(fèi)之外允許收取的費(fèi)用。其他如保險(xiǎn)費(fèi)、愛國(guó)主義教育影片費(fèi)、教輔用書費(fèi)、校服費(fèi)都屬于學(xué)生及家長(zhǎng)自愿繳納的費(fèi)用。
“現(xiàn)實(shí)中總有一些人認(rèn)為既然是免費(fèi)了，就應(yīng)該一切都免了，什么費(fèi)用都不用再繳納了，事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是片面的。”目前灤平縣的免費(fèi)義務(wù)教育是以河北省目前推行的“一費(fèi)制”收費(fèi)為基本出發(fā)點(diǎn)的，并不是完全徹底的免費(fèi)。
困惑與期待
免費(fèi)義務(wù)教育的推行，使得灤平的輟學(xué)率大為下降，據(jù)稱有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象”，而這在以前是很難想像的。
此外，免費(fèi)義務(wù)教育的推行，也使當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了“打工子女回流”的現(xiàn)象。關(guān)學(xué)江告訴記者，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都喜歡到北京的建筑工地上打工，有的是夫妻二人都去打工，就把子女也帶到北京去上學(xué)，但在北京上公立學(xué)校要繳納高昂的借讀費(fèi)，去打工子弟學(xué)校讀書教學(xué)質(zhì)量又很難保證。如今許多人得知家鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，就紛紛把孩子送回家鄉(xiāng)來(lái)讀書。
在記者采訪中，當(dāng)?shù)亟逃賳T也坦承，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育在實(shí)踐中也有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)在，擺在學(xué)校面前的有兩大難題，一是師資力量不足，二是歷史上的欠賬。
一位當(dāng)?shù)亟逃耸扛嬖V記者，目前在師資力量方面，盡管按編制已經(jīng)超編，但師資力量仍然不足。據(jù)介紹從2000年以后，灤平招到的英語(yǔ)教師只有十幾人，許多畢業(yè)生并不愿意回家鄉(xiāng)工作。另一方面，由于前幾年搞普九達(dá)標(biāo)，許多學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)方面欠債嚴(yán)重，這筆歷史欠賬一直遺留至今，成為許多學(xué)校頗為頭痛的一個(gè)問(wèn)題。長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)中心校的一位副校長(zhǎng)就無(wú)奈地表示，一到年關(guān)時(shí)，總有一些人找上門來(lái)討要前兩年欠下的工程款。
據(jù)記者了解，灤平縣政府曾在兩年前作過(guò)一個(gè)決定，對(duì)于學(xué)校的歷史欠賬將由縣財(cái)政在6年內(nèi)還清，每年償還15%，“現(xiàn)在看來(lái)，這筆欠賬有可能會(huì)提前還清。”當(dāng)?shù)匦麄鞑块T一位官員頗為樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，灤平的財(cái)政收入在近三年里翻了兩番，從8000萬(wàn)元升到4個(gè)多億，這種財(cái)力的支持，使得當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的投入增添了自信。
“灤平的免費(fèi)義務(wù)教育只是比別的地方先行一步，但灤平的教育基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。”當(dāng)?shù)亟逃块T人士向記者表示，今年他們將重點(diǎn)提高教師素質(zhì)，并且對(duì)教育資源布局進(jìn)行調(diào)整，撤、并一些不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的學(xué)校，做到教育資源的合理配置。
按照這種規(guī)劃布局，長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)中心校在不遠(yuǎn)的將來(lái)將被撤并，大部分學(xué)生被集中到縣城就讀，僅有少部分低年級(jí)學(xué)生會(huì)留在這里繼續(xù)就讀，“到那時(shí)，這座建在行宮遺址上的學(xué)校就不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子了，學(xué)生們會(huì)到條件更好的學(xué)校去上學(xué)。”關(guān)學(xué)江說(shuō)完，臉上不由得流露出一絲感慨。
本報(bào)記者：趙志國(guó)
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