中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中國如何應(yīng)對美國發(fā)牌

　　本報記者 徐偉

　　美國商務(wù)部長古鐵雷斯3月29日結(jié)束訪華離開北京后，中國國務(wù)院副總理吳儀4月3日動身赴美參加4月11日在華盛頓舉行的第17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會。

　　古鐵雷斯在3月29日離開中國之前表示，此行中他與中國商務(wù)部等有關(guān)部門官員進行了

很好的會談，希望美中兩國商務(wù)部門密切合作，爭取在即將召開的第17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上就雙方關(guān)注的問題達成共識。古鐵雷斯的話表明，美方對此次中美商貿(mào)聯(lián)委會抱有較大希望。專家分析，原因是美方想打政治牌。

　　美國兩黨為選票大打中國牌

　　在北京，古鐵雷斯曾強調(diào)美方認為目前美中貿(mào)易關(guān)系存在三大問題：美中貿(mào)易赤字、市場準入和知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　上述三大問題都是經(jīng)濟問題，中美雙方各說各的理，一直爭論不休；而且經(jīng)濟問題自有其解決的規(guī)律、途徑和方式，美國副貿(mào)易代表巴蒂亞3月21日在中國上海對外貿(mào)易學(xué)院講話時也贊成通過WTO解決爭端，他說“美中不會開打貿(mào)易戰(zhàn)”、“沒有解決爭端的機制才會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)”。

　　巴蒂亞表示，使用世界貿(mào)易組織�焀TO解決爭端的機制，顯示出“以積極、成熟的方式參與世界經(jīng)濟，鞏固和維護多邊貿(mào)易體制”的優(yōu)勢。因為“即使在最親密的伙伴之間也會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。在一種成熟的國際關(guān)系中，這種摩擦能在整體關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的同時，以就事論事的方式解決爭端”。

　　盡管美國民主黨參議員查爾斯·舒默和共和黨參議員林賽·格雷厄姆共同提出的“中國自由貿(mào)易法案”在被正式付諸國會表決的前兩天，被宣布推遲，但其以國內(nèi)立法逼迫人民幣升值的動機仍具有強烈的政治色彩，加之有了4月20日中國國家主席胡錦濤將訪問美國這個背景，所以在上述經(jīng)濟問題上顯露出的政治傾向格外引人注目。

　　上海國際問題研究所美國研究室主任陳東曉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說�� 最近，古鐵雷斯、巴蒂亞等美國官員紛紛到中國訪問；從年初至今美國國內(nèi)對中美貿(mào)易問題有過一系列爭論、出臺了大量報告(包括布什政府的2006年《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》)；美國貿(mào)易代表波特曼在講話中提出了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的種種問題，談到了美國對中國政策的種種不滿的地方。把這些聯(lián)系起來看，反映了美國希望通過一系列的步驟，推動中國在中美貿(mào)易問題上采取美國希望看到的舉動，其中包括人民幣匯率方面。

　　以國內(nèi)立法逼迫人民幣升值是美國參議員舒默、格雷厄姆兩人在2003年共同提出“中國自由貿(mào)易法案”的初衷，該法案2005年4月6日在美國參議院的程序性表決中獲得通過。舒默和格雷厄姆原本要求美國參議院在2005年7月底進行正式投票表決，但由于美國財長斯諾等人勸說，加上布什去年底訪問中國，該議案的表決曾被兩度推遲；而定在2006年3月31日的表決，也在兩位議員上月下旬訪問中國后，再一次被推遲到9月29日。中國媒體認為，為期3天的實地考察在舒默和格雷厄姆身上產(chǎn)生了積極作用，他們堅持人民幣匯率報復(fù)案的意愿正在松動。但是北京時間3月29日凌晨，另外兩位美國參議員格萊斯利和鮑克斯在美國國會又共同提出“2006美國貿(mào)易加強法案”，中國是惟一被點名的“涉嫌匯率操縱”的國家。美國議員在人民幣匯率問題上如此“前赴后繼”，原因何在？

　　陳東曉說，第一，中國在去年調(diào)整了匯率以后，美國雖然肯定了中國調(diào)整的動向，但在調(diào)整的步驟上，他們還是不滿意，認為還不夠。第二，這些提案是美國國內(nèi)政治斗爭的產(chǎn)物，因為今年正是美國選舉中期年，美國的議員要向他們選區(qū)的選民顯示他們?yōu)榫S護選民利益具有的強硬姿態(tài)。同時，一些民主黨議員希望攻擊一下他們認為共和黨的布什政府在對華關(guān)系中不夠強硬的地方。

　　事實上，中美貿(mào)易成為了美國兩大政黨爭取選票的最好話題。今年初，共和黨政府和民主黨人都表現(xiàn)出強烈的拉票意識。民主黨有了上次中期選舉的前車之鑒后很清楚地認識到，只有在國內(nèi)問題和經(jīng)濟問題上大做文章，才能最有效地爭取選民，中美經(jīng)貿(mào)問題就是很好的由頭。

　　共和黨政府在敏感的中美經(jīng)貿(mào)問題上，采取適度施壓、抑制問題升級的策略，力求淡化民主黨的攻勢。主要步驟有，美國商務(wù)部發(fā)布報告，宣布2005年美國貿(mào)易赤字快速增長，達到了創(chuàng)紀錄的7260億美元，其中以對中國貿(mào)易逆差最多，達到2016億美元。此報告在國會議員中造成較大影響。2月13日，布什政府在2006年《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中進一步指出，美國創(chuàng)紀錄的貿(mào)易逆差，部分歸咎于中國“嚴格管理的掛鉤匯率”與“為限制貨幣升值而對外匯市場進行的干預(yù)”。2月14日，美國貿(mào)易代表羅伯特·波特曼表示，如果中國政府不降低汽車零部件領(lǐng)域的壁壘、不更為有效地打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，他將考慮在世界貿(mào)易組織�焀TO對中國提起申訴。緊接著，波特曼在3月28日任命斯蒂芬·許�烻tephen Kho和泰利·麥卡汀�烼erry McCartin擔任美國貿(mào)易代表辦公室新成立的對華貿(mào)易執(zhí)法工作組 �烠hina Trade Enforcement Task Force 共同主席。這是美國首次建立針對特定國家的執(zhí)行辦公室，該工作組將對美中貿(mào)易政策進行“自上而下的審議”，監(jiān)督中國遵守國際貿(mào)易條款的情況。

　　專家認為，這是針對國會中日益增強的要求對中國立場強硬的呼聲，布什政府做出的姿態(tài)。

　　但民主黨人仍不滿意布什政府的做法，他們認為政府做得太少，與民主黨關(guān)系密切的美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人稱，中國對美國工人受到的傷害負有責任，認為正是中國在過去幾年中使41萬美國工人失業(yè)。而民主黨議員更是提出了兩項極其強硬的議案(對華商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅和取消中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”地位)。

　　陳東曉認為，舒默的提案，即對中國產(chǎn)品征收27.5%的報復(fù)性關(guān)稅，是沒有道理的。第一，這個提案帶有很強的歧視性和不合理性，在美國國內(nèi)也有很強的反彈。如果真正表決的話，通過的可能性不大，而且布什總統(tǒng)也會否決掉，“當然也有種說法認為該提案在國會中如果有超過三分之二的人支持的話，布什想否決掉是不可能的。但是我認為這種情況本身就是不可能的。”陳東曉說。

　　專家建議：

　　中國按照自身發(fā)展的邏輯應(yīng)對

　　美國兩黨為選票大打中國牌，再加上中國國家主席胡錦濤4月訪美，所以經(jīng)濟問題的政治化傾向就是顯而易見的事情，但我們對此也不容忽視。對于中國方面是否會在經(jīng)貿(mào)問題上有所行動，專家們有不同意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長張小濟認為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題，如人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護和開放市場等問題，自有其產(chǎn)生的原因和解決的依據(jù)，處理起來也要按照解決經(jīng)濟問題的步驟去進行。而胡錦濤主席訪美本來是去年要成行的，因故推遲到今年4月。二者之間沒有必要硬聯(lián)系在一起。張小濟在電話中告訴中國經(jīng)濟時報記者：“經(jīng)濟問題就是經(jīng)濟問題，不要和政治問題攪在一起，美國方面把這兩個問題攪在一起，那是他們的事，我們不要跟著走。”

　　中國前駐APEC官員、中國國際問題研究和學(xué)術(shù)交流基金會研究員王嵎生也認為，從古鐵雷斯等一系列美國官員訪華的舉動看，美國方面對中美貿(mào)易問題有一系列的“步驟”，我們也應(yīng)該拿出自己的一套“步驟”應(yīng)對。

　　陳東曉告訴中國經(jīng)濟時報記者，古鐵雷斯來訪，包括即將舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會都是美國連續(xù)性步驟的一部分，主要是希望在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、擴大進入中國市場方面有所進展。陳東曉認為現(xiàn)在中美關(guān)系總體上是穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但是經(jīng)貿(mào)問題凸現(xiàn)，2006年美國政治又進入一個比較動蕩的時期。從穩(wěn)定中美關(guān)系出發(fā)，特別是在胡錦濤主席4月訪問美國、為了營造一個良好的氣氛的情況下，我們按照自己國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標做出一些政策上的調(diào)整是可以預(yù)見的。但是絕對不會出現(xiàn)美國所希望的那種情況，即人民幣在匯率方面大幅度調(diào)整，陳東曉說：“那樣一種情況是不可能出現(xiàn)的。”

　　外交部新聞發(fā)言人秦剛3月28日在回答有關(guān)人民幣匯率的問題時再次闡述了中國方面的立場，中國要堅持從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，同時要考慮到人民幣匯率的調(diào)整將給世界和地區(qū)經(jīng)濟帶來的影響，要選擇一個符合中國國情的、合理的匯率機制。

　　來自美國方面的聲音也對舒默提案有了新的看法，格雷厄姆在訪華后表示�� 要讓人民幣匯率實現(xiàn)真正的市場化，并非一朝一夕的事情，需要有足夠成熟的銀行系統(tǒng)作為基礎(chǔ)。事實上，無論白宮還是國會山都明白，如果提案獲得通過，中美展開貿(mào)易戰(zhàn)，將給雙方帶來災(zāi)難性的后果。舒默和格雷厄姆兩位議員的助手在訪華時也談到，通過到中國后了解到的情況，以及中國政府的解釋和表態(tài)，他們認為應(yīng)該“先放中國一馬”。3月下旬美國制造商協(xié)會在芝加哥舉辦的“全國制造商周”活動中，美國卡特彼勒公司董事長兼首席執(zhí)行官吉姆·歐文斯在列舉了卡特彼勒公司在中國的業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的事例后說：“如果對中國進口商品征收高額懲罰性關(guān)稅的提案得到通過，將會導(dǎo)致嚴重后果”，歐文斯認為屆時美國將進口比現(xiàn)在少得多的中國低成本產(chǎn)品，其中很多是美國低收入者賴以生存的產(chǎn)品。中國反過來進口少得多的美國產(chǎn)品，放慢或停止投資美國的債券。美國的利率將會提高，兩國經(jīng)濟都將會螺旋式下降。這樣，不僅僅是美國工商企業(yè)受到?jīng)_擊，那些承受能力最弱的美國民眾也將遭受沖擊。陳東曉認為，如果真要采取報復(fù)性關(guān)稅的話，可以預(yù)見對中美貿(mào)易雙方都是災(zāi)難性的，“事實上這是不可能實現(xiàn)的，我覺得這個問題暫時可以放一放。”陳東曉在電話中對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　更多的關(guān)注投向知識產(chǎn)權(quán)保護

　　美國白宮對于通過國內(nèi)立法限制中國產(chǎn)品進口的觀點并不認同，布什曾在4個案例中拒絕了對中國產(chǎn)品啟動特保措施。相反，美國政府把更多的關(guān)注投向知識產(chǎn)權(quán)保護問題。古鐵雷斯3月27日在

　　古鐵雷斯3月29日在中國大飯店的早餐會上說，保護知識產(chǎn)權(quán)“不僅是為了美國公司”，侵犯知識產(chǎn)權(quán)同樣使中國經(jīng)濟遭受損失。有一項研究發(fā)現(xiàn)，從減少軟件盜版中能獲得可觀的稅收，并解決中國250萬人的就業(yè)問題。他說，同樣重要的是，沒有對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，中國自身的發(fā)明創(chuàng)造和知識財產(chǎn)也會遭受盜竊和偽造。古鐵雷斯在重慶演講時還指出，2004年有90%安裝在中國電腦中的軟件是盜版，美國電影和音樂盜版碟在中國街頭隨處可以買到。據(jù)此，他聲稱中國的知識產(chǎn)權(quán)保護問題已成為“美中雙邊經(jīng)濟關(guān)系中令人關(guān)切的主要問題”。

　　“美國方面比較急躁，因為他們的意識是跟著選舉轉(zhuǎn)，所以有時候往往歷史眼光不足，光看到近期的情況，比較沒有耐心。”陳東曉認為，在知識產(chǎn)權(quán)保護上，我們的確還存在很多問題，但是從縱向上比較，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)進步了很多。今年我國新聞出版管理部門已經(jīng)對14家有違規(guī)復(fù)制行為的光盤復(fù)制企業(yè)依法進行了行政處罰，其中6家企業(yè)被吊銷復(fù)制經(jīng)營許可證、8家光盤復(fù)制單位被責令停業(yè)整頓。上海市也關(guān)閉了假冒產(chǎn)品比較多的襄陽路市場，“關(guān)掉襄陽路市場是既具有實質(zhì)性又具有象征性的舉動。”陳東曉說，為了營造中國在國際經(jīng)濟制度上更加負責任、積極推動自由貿(mào)易的形象，我們會采取一些行動。“但是我們發(fā)展有自身的邏輯，不可能按照美國的要求來退讓”。

　　古鐵雷斯在結(jié)束訪華前表示，中國新的五年規(guī)劃極為重視創(chuàng)新，令他印象深刻。他說“這一設(shè)想的目標就是使中國成為創(chuàng)新型社會。在目前這樣的時刻確定這樣的目標是正確的決策。”