貿(mào)易摩擦接踵而至 外貿(mào)政策將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性調(diào)整

　　繼3月23日歐委會正式批準(zhǔn)了對中國和越南產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案一周之后，3月30日歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函中國駐WTO代表團孫振宇大使，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。時隔一天，歐盟發(fā)表公報稱，將對中國7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅。

　　10天之內(nèi)，三起貿(mào)易摩擦接踵而至，再次敲響了轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的警鐘。

　　摩擦背后的四大征兆

　　10天三起貿(mào)易摩擦集中爆發(fā)，對外貿(mào)易乍現(xiàn)“倒春寒”。然而這并非偶然現(xiàn)象，根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，從1995年至2005年，我國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約六分之一針對我國。2005年，我國遭遇反傾銷調(diào)查51起，為歷年最多。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局局長王世春介紹說，受國際貿(mào)易保護主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，我國遭遇的貿(mào)易摩擦日益增多，已進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，摩擦形勢日趨復(fù)雜，我國遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四大征兆。

　　一是涉案產(chǎn)品范圍不斷擴大，而且主要集中在輕工、紡織、機電等我國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。此外，在中歐、中美就

　　二是在我國與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈擴大化趨勢。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國家對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。

　　三是從貿(mào)易保護手段看，反傾銷仍是對我國使用最多的貿(mào)易救濟手段。部分WTO成員援引我國加入WTO議定書第16條對我國發(fā)起的特保調(diào)查增多。此外，發(fā)達國家同時還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制我國產(chǎn)品出口。

　　四是貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制層面延伸：特別是在

　　我國緣何成了全球貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

　　制造業(yè)大國為何就成了全球貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)？專家指出，全球化背景下的中國成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，中國具有的比較優(yōu)勢決定了所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有極強的競爭力，對國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，成為貿(mào)易摩擦的“矛頭所向”。

　　在經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，從上世紀(jì)六七十年代起，發(fā)達國家的跨國企業(yè)基于自身利益，將部分利潤較低的中低端產(chǎn)業(yè)外包給發(fā)展中國家。中國由于具有比較明顯的勞動力價格優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因此成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。20多年來，中國出口高速增長，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，部分產(chǎn)業(yè)具有了生產(chǎn)中高端產(chǎn)品的能力，出口產(chǎn)品質(zhì)高價廉，以致中國商品不但成為發(fā)展中國家，甚至成為發(fā)達國家的有力競爭者。

　　此外，全球被貿(mào)易保護主義籠罩，歐盟和美國一些利益集團在就業(yè)等問題壓力下，對早已不具有比較優(yōu)勢的夕陽產(chǎn)業(yè)進行保護，對在低端產(chǎn)品市場謀取微薄利潤的發(fā)展中國家出口進行打壓和制裁。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所專家楊丹輝認為，在歐美國家，由進口增加導(dǎo)致的失業(yè)問題已經(jīng)具有了越來越突出的政治意義。當(dāng)美國以及歐盟的成員國產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進口沖擊時，來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo，以排斥競爭的威脅。

　　制造業(yè)大國需要角色變換

　　作為全球制造業(yè)大國，我國扮演的這一角色日顯尷尬：一方面是接踵而至的貿(mào)易摩擦；另一方面卻是量增價跌后日益微薄的利潤。一方面出口量很大，產(chǎn)品遍及全球；另一方面卻背負了“傾銷”的惡名，還帶來了資源的消耗和環(huán)境的污染。

　　這樣的尷尬表明，我國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，我國目前的生產(chǎn)方式處于加工、裝配這一低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾用這樣一個例子來比喻中國在世界分工體系中的位置：在蘇州一家生產(chǎn)鼠標(biāo)的外資企業(yè)中，每個鼠標(biāo)的單價是40美元。40美元是這樣分配的，這家外資企業(yè)自己得20%，分銷商和零售商得37.5%，零配件供應(yīng)商得35%；蘇州的工廠，包括工人工資、電力和其他經(jīng)常開支加起來僅得7.5%。

　　這樣一種外貿(mào)增長方式，體現(xiàn)了國家投資和消費比例的失衡。吳敬璉認為，投資占比過多，帶來產(chǎn)能增加過快，而最終需求不足，造成了企業(yè)經(jīng)營上的困難，越來越多地依靠出口，而出口最終引起我們與貿(mào)易伙伴國之間的摩擦。

　　商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人指出，轉(zhuǎn)變增長方式，通過企業(yè)自主創(chuàng)新和培育自有品牌，是制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的必由之路。

　　“出大于進”觀念轉(zhuǎn)變迫在眉睫

　　“過去我們國家的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要務(wù)來抓，對于進口卻認識不足，這種‘出大于進’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部外貿(mào)司副司長霍建國說。

　　我國面臨的國際貿(mào)易爭端入世以后一直持續(xù)上升，而且已經(jīng)從發(fā)達國家擴展到墨西哥、巴西，土耳其、南非等發(fā)展中大國，如果不加以逐步疏解，將為我國整個國際交往環(huán)境帶來不利影響。“我們的對策是：從上游加以治理，調(diào)整整個外貿(mào)發(fā)展思路，從以往單純追求出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚Q(mào)易平衡、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。”

　　他表示，相應(yīng)地，今年，我國將調(diào)整多項外貿(mào)出口政策——對部分進口產(chǎn)品提供優(yōu)惠信貸，小轎車等進口產(chǎn)品的關(guān)稅還將進一步下調(diào)，多渠道鼓勵企業(yè)進口，從上游環(huán)節(jié)治理貿(mào)易摩擦。目前，商務(wù)部門正醞釀對企業(yè)進口資源型、國儲型和高科技型產(chǎn)品出臺進口優(yōu)惠信貸政策，并擴大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品進口。

　　其次，我國將進一步降低部分產(chǎn)品關(guān)稅，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3%降低到15.2%;小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅由目前的30%降至28%;變速箱等汽車零部件關(guān)稅將由13.5%至12.9%降至10%；部分進口

　　此外，我國將對鐵礦砂、電解鋁、鋼材等資源性產(chǎn)品進出口進一步進行調(diào)控。自2006年1月1日起，已取消了茶葉、鋅及鋅基合金的出口配額許可證管理。當(dāng)前，我國實行出口許可證管理商品44種。目前，商務(wù)部門正繼續(xù)完善管理辦法。