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以地方質檢部門為監管主力
執法監督力度不夠是造成CCC認證有效性不高的重要因素。要改變這種局勢，就要化集權為地方分治，擴大監管覆蓋面，提高監管頻次。建議下移認證監管的重心，賦予地方質檢部門對CCC指定認證機構、檢測機構的監管職責和權限，以利于充分發揮地方質檢部門的監管職能，使其成為實施CCC認證監管活動的主力隊伍。地方質檢部門對轄區內的指定認證機
構、指定檢測機構實施監管，便于掌握機構的情況及其認證活動信息，能夠變被動監管為主動監管，從源頭上實施對認證活動的監督管理。以地方質檢部門為主，建立長效的認證監管模式，使監管成為常規性、多方位的活動，從而達到監管有效的目的。按照質檢總局的要求，目前各地和口岸的認證監管網絡已經基本建成，從事認證監管的人員經過連續兩年的業務培訓，以及CCC認證實施三年來認證監管的實際工作經驗，地方質檢部門已經基本具備了成為認證監管主力隊伍的條件。
以行政執法為重點
對認證機構、檢測機構實行認可監督是國際慣例，但CCC認證是依靠政府手段推行的一種強制性認證制度，政府應對其實施部門加強行政監管。行政監管有別于認可監督，是兩個不同層面的監管。認可監督依照認可準則對機構的運作做出評價，行政監管則應以行政執法為重點，側重核查機構執行法律法規的情況、認證效果、對社會公眾的影響，查處違法行為等。
因此，地方質檢部門作為認證行政執法主體，應對CCC指定認證機構、檢測機構實施有行政執法特點的監管形式和內容。可以包含信息監管和現場監督檢查兩個方面。
對獲證企業還應當開展執法調查。調查和受理企業的投訴，特別是對認證機構、檢測機構的投訴。由于CCC認證的具體運作由認證機構、檢測機構執行，不少企業不了解地方質檢部門的認證行政執法職能，出現投訴無門的現象，還有一些企業只好向認證機構投訴。地方質檢部門應加大執法宣傳，同時還應開展執法調查，將認證行政執法工作前置。
以技術執法為基礎
CCC認證是一項專業性很強的工作，認證行政執法人員不僅要知法、懂法，還要掌握相應的認證知識和專業產品知識，具有專業水平，才能有效地行使認證行政執法的職能。2004年61號總局令規定，公務員不得參與認證活動。但在61號令發布之前，已有一定數量的檢驗檢疫人員經過了CCC工廠檢查員培訓，具有相應的專業知識和工廠檢查經驗。在對CCC指定認證機構的認證活動實施行政執法監管中，這部分認證監管人員可以成為骨干，充分發揮其作用。
（作者單位：江蘇檢驗檢疫局） 作者：曹蘇榕 惠 敢
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