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我們經濟社會發展中碰到很多的問題，都與增長模式這問題有關。如果關于增長模式的基本問題不解決，那么我們日常碰到的各種各樣的問題都解決不了。經過調查研究發現，目前我國經濟增長方式轉變存在四大體制性障礙。
第一是政府還保持著對一些重要資源的配置權利。
黨的十四大確定我們改革目標是建立社會主義市場經濟，所謂市場經濟就是要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。但是這一點沒有到位。特別是最近一段時間，因為金融改革滯后，銀行改革沒有到位，所以銀行的信貸仍然在很大程度上受當地的黨政領導的影響，甚至直接由黨政領導決定。除此之外，這些年來有個新的重要資源是由政府在配置，這就是土地，從農民那里把屬于集體的土地收來，然后在各級政府手里由他們來決定配置。
第二是把GDP增長作為干部業績主要的標準。
第三是財政收入，要求產值的最大增長。
我們現在稅收的一半是生產型增值稅，中央地方七五、二五分成，這是政府收入的最主要的來源，而這個東西是跟產值直接掛在一起的。
第四是要素價格、資源價格扭曲。
過去計劃經濟時為了要優先發展重工業，就是用行政辦法干預價格，價格不是由市場形成的，而是由行政決定的；行政決定有一個傾向，就是盡量壓低上游產品的價格，壓低各種生產要素的價格。比如說勞動力工資盡量規定得很低，美其名曰因為好吸引投資；貸款是保持過去的低利率狀態，一碰到通貨膨脹實際利率就變成了負的，去年這一年，中央的要求是要壓縮投資，可是貸款的實際利率是零利率，零利率就意味著只要你有辦法借到錢，你根本就不用付代價的；土地，或者說過去不要錢，后來批租的時候，那是有很多優惠的，對大企業，對外來的企業，那是半買半送的。
在這樣一個制度環境政策環境下，人們就把調整理解為由政府來向什么方向調整，向發展那些產值高、稅收多的產業，于是就自然而然地形成了產業結構重型化的風潮，大致上在上世紀90年代后期到2003年變成了全國的風潮。
(作者為國務院發展研究中心研究員)
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