近年來中國地區(qū)差距的變化趨勢

　　改革開放以來，我國的地區(qū)差距經(jīng)歷了一個先減小后持續(xù)擴大的歷程。2000年以后，我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步加快，雖然總的地區(qū)差距仍然在擴大，但擴大的速度已經(jīng)逐漸減緩，特別是2004年出現(xiàn)了地區(qū)差距減小的跡象。由于地區(qū)差距的發(fā)展變化受到多種因素的影響，近年來影響地區(qū)差距變化的還存在一些周期性因素，因此還很難說我國地區(qū)差距已經(jīng)進入了不斷下降的趨勢之中。但過去幾年的經(jīng)驗表明，政府采取適當(dāng)?shù)恼�策措施，包括促進落后地區(qū)的經(jīng)濟增長，減少農(nóng)民負擔(dān)增加農(nóng)民收入等等，可以減緩地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

　　■李善同許召元

　　上世紀90年以來，我國地區(qū)差距持續(xù)擴大，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注，很多經(jīng)濟學(xué)家也對我國地區(qū)差距問題進行了多方面研究。多數(shù)研究認為，我國的地區(qū)差距在上世紀80年代有所縮小，90年代以來呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。但2000年以來，中國的宏觀經(jīng)濟增長格局發(fā)生了很大的變化，在區(qū)域政策方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地等政策相繼實施。因此，需要我們進一步研究這些政策對我國的地區(qū)經(jīng)濟增長格局的影響以及地區(qū)差距發(fā)展的趨勢有何變化等等問題。本文主要討論2000年以來地區(qū)差距的發(fā)展趨勢。

　　一、改革開放以來我國地區(qū)差距的變動情況及趨勢

　　度量地區(qū)差距大小的指標有很多種，最常用的是無權(quán)重的和以人口加權(quán)的基尼系數(shù)法（Ｇｉｎｉ）、變異系數(shù)法（ＣＶ）、泰爾（Ｔｈｅｉｌ）指數(shù)和最大最小值法等，本文主要運用基尼系數(shù)來度量地區(qū)差距的大小。

　　1．基尼系數(shù)�煟牵椋睿榈挠嬎�

　　我們運用基尼系數(shù)法對反映經(jīng)濟發(fā)展水平和居民福利狀況的常用指標（人均ＧＤＰ、居民消費水平）進行分析。現(xiàn)價人均ＧＤＰ是最常用的反映地區(qū)發(fā)展狀況的指標，它能夠綜合反映一定區(qū)域發(fā)展的水平，但不能完全準確反映相應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民享有的福利水平，一方面因為不同地區(qū)的投資率不同，即使對應(yīng)同樣的人均ＧＤＰ水平，其消費水平可能差異較大，另一方面，各地區(qū)的物價水平可能存在很大的差異，同樣的人均ＧＤＰ水平可能對應(yīng)很不相同的購買力；居民消費水平與人均ＧＤＰ有著密切關(guān)系，由于存在著要素收入?yún)^(qū)際轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移支付等因素以及上面提到的投資率的差異，兩者之間并不完全一致。一般來說，以居民消費水平計算的地區(qū)差距小一些，以２００４年為例，人均ＧＤＰ最大值（上海）是最小值（貴州）的１３倍，而居民消費水平最大值（上海）是最小值（貴州）的９倍。相比較而言，居民消費水平更能直接反映居民的福利水平。通過同時采用人均ＧＤＰ和消費水平計算基尼系數(shù)，可以更全面地考察地區(qū)差距的變化，基尼系數(shù)的計算結(jié)果如圖１所示：

　　２．基尼系數(shù)（Ｇｉｎｉ）所反映的地區(qū)差距的變化情況

　　圖１給出了１９７８年到２００４年以基尼系數(shù)度量的中國地區(qū)差距的變化情況，在１９７８年至１９９０年期間，現(xiàn)價人均ＧＤＰ計算的基尼系數(shù)快速減小，由１９７８年的０．３５９減小到０．２７７。而進入９０年代以后，基尼系數(shù)首先經(jīng)歷了一個快速擴大的時期，然后增長速度有所減緩。２０００年至２００３年地區(qū)差距仍在擴大，但趨勢十分平緩，其數(shù)值基本保持在０．３５左右。在２００４年，基尼系數(shù)甚至有所下降（比２００３年下降了１．０）。

　　從居民消費水平計算的基尼系數(shù)來看，自１９８２年以來各地區(qū)差距保持了穩(wěn)定上升的趨勢。９０年代以前，地區(qū)消費水平的差異增長比較緩慢，１９９０年以后，除１９９６、１９９７年基尼系數(shù)略有下降外，基本保持了一個持續(xù)擴大的趨勢，但２０００年以來擴大的速度逐漸減緩，２００４年的消費基尼系數(shù)基本與２００３年持平。另外從圖１還可以看出，以居民消費水平度量的地區(qū)差距始終低于人均ＧＤＰ計算的結(jié)果。與改革開放初期相比，目前消費水平的地區(qū)差距遠遠高于１９７８年的水平。

　　通過以上分析人均ＧＤＰ、居民消費水平的基尼系數(shù)，我們可以看出２０００年以來，我國地區(qū)差距擴大的速度已經(jīng)逐步減緩。

　　表１的數(shù)據(jù)表明，２０００年時基尼系數(shù)比上年有較快的增加，但是２０００年后用兩種指標計算的基尼系數(shù)增長指數(shù)均呈明顯的遞減趨勢。特別是，２００４年以現(xiàn)價人均ＧＤＰ計算的基尼系數(shù)比２００３年降低了１．０％。盡管自１９９０年以來居民消費水平的基尼系數(shù)增長較快，但２００４年也比上年下降了０．１％。

　　３．用戶籍人口與常住人口測算地區(qū)人均ＧＤＰ基尼系數(shù)的差別

　　中國各地區(qū)在統(tǒng)計人口時通常有兩種口徑，一個是戶籍人口，另一個是常住人口。對有些地區(qū)來說，這兩種統(tǒng)計指標的差別不大，但對一些經(jīng)濟較為發(fā)達、流動人口很多的地區(qū)，這兩者的數(shù)據(jù)差別很大，例如北京市２００４年戶籍人口數(shù)為１１４８．８萬人，而常住人口統(tǒng)計為１４５６．４萬人。而國家統(tǒng)計局計算人均ＧＤＰ時并沒有采用統(tǒng)一的人口指標，例如計算２００４年人均ＧＤＰ時，北京、天津、上海和四川按“戶籍人口”計算，其他地區(qū)按“常住人口”計算。由于三個直轄市的常住人口比戶籍人口數(shù)多，所以這三市按常住人口計算的人均ＧＤＰ比統(tǒng)計值小，因此如果全部按常住人口計算，則地區(qū)差距比本文計算的值要小。以２０００年為例，全部采用常住人口得到的現(xiàn)價人均ＧＤＰ的基尼系數(shù)為０．３０１�煻�按照統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算的基尼系數(shù)為０．３４７，兩者有較大的差距。

　　二、地區(qū)增長的格局變化與地區(qū)差距

　　圖２給出了１９９０年至２０００年期間地區(qū)的增長格局。改革開放以后由于沿海地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)越、勞動力資源豐富，又較早享受對外開放的政策，因此東部地區(qū)的平均發(fā)展速度普遍高于其他地區(qū)，特別是９０年代以后這種趨勢更加明顯。如圖２所示，東部地區(qū)人均ＧＤＰ的水平高，并且增長速度快，很多東部省份位于圖中的右上部分（收入水平高，增長快），而很多人均ＧＤＰ較低省份的增長率普遍較低，他們位于圖２的左下部分（收入水平低，增長慢），這種增長格局造成地區(qū)差距不斷擴大。

　　圖３給出了２０００年至２００４年期間地區(qū)的增長格局。２０００年以后，中國經(jīng)濟較落后地區(qū)的經(jīng)濟增長率顯著上升，由圖３可見，不僅部分低收入地區(qū)如內(nèi)蒙古、西藏、吉林和山西的增長速度高于全國平均水平，其他人均ＧＤＰ較低地區(qū)的增長率與全國平均水平的差距也比９０年代大為縮小。比較圖２和圖３我們可以看出，這兩個時期的最大變化是，圖３中位于左下部分（收入水平低，增長慢）省的數(shù)量減少，而位于左上部分（收入水平低，增長快）省的數(shù)量增加了很多。低收入省市加快發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的速度也相應(yīng)趨于緩和。

　　從各地區(qū)２００４年ＧＤＰ增長率與１９９０－２０００年平均增長率的對比可以更清楚地發(fā)現(xiàn)我國地區(qū)經(jīng)濟增長格局的變化，如表２所示，２００４年與９０年代平均增長速度相比，我國有６個地區(qū)的增長速度放慢了，這６個地區(qū)中除湖北省外，其余全部屬于人均ＧＤＰ水平高于全國平均水平的省市。這６個地區(qū)以外的其他２５個地區(qū)２００４年的增長率均比９０年代均有所提高，其中天津、山西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、青海等８個地區(qū)增長率提高得較多，在這８個地區(qū)中，除天津和遼寧外，其他６個地區(qū)均屬于人均ＧＤＰ較低的地區(qū)。由此可見，２００４年發(fā)達地區(qū)增長率有所放緩而落后地區(qū)的經(jīng)濟增長率有所提升，直接導(dǎo)致了２００４年中國地區(qū)差距的縮小。

　　三、地區(qū)差距變化的原因

　　過去的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有很多因素影響著地區(qū)差距的變化，比如各地區(qū)的城市化程度、人口密度、受教育程度、對外開放程度、市場化程度等等，那么與９０年代相比，２０００年以后哪些因素發(fā)生了改變，導(dǎo)致地區(qū)差距的發(fā)展趨勢有了變化？在今后幾年中，這些因素的變化趨勢如何？深入研究這些影響因素的變化，對于政府進一步調(diào)整政策目標，更好地促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

　�。保�西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有力地促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，減緩了地區(qū)差距的擴大

　　１９９９年中央政府決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家大幅度加大了對西部地區(qū)建設(shè)資金投入的力度。２０００年至２００３年，中央財政性建設(shè)資金用于西部開發(fā)約３６００多億元，其中，長期建設(shè)國債資金２２００多億元。西部地區(qū)金融機構(gòu)各項貸款余額增加９５００多億元。國家在西部地區(qū)新開工了５０項重點工程，投資總規(guī)模７３００多億元。２００４年，中國新開工１０項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模達８００億元。２０００－２００４年，中央累計投入西部財政性建設(shè)資金約４６００億元，其中國債資金用于西部地區(qū)的比例超過１／３；安排財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助約５０００億元。２０００年到２００４年，東部地區(qū)總投資占全國的比重比１９９５年約下降了４－５個百分點，中部地區(qū)比１９９５年上升１．５－２個百分點，東北地區(qū)略微有所下降，而西部地區(qū)則增加了３．５－４個百分點。

　　由于固定資產(chǎn)投資在全國的分布發(fā)生了變化，因此導(dǎo)致了各個地區(qū)的投資率也發(fā)生了改變。改革開放以來，８０年代初期，國家實行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我國東、中、西及東北部地區(qū)的投資率基本相同，８０年代后期，國家實施了讓一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動后富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，沿海地區(qū)得到了制度創(chuàng)新和對外開放方面的優(yōu)惠，一方面國家投資向東部沿海地區(qū)傾斜，另一方面外資主要集中在東部地區(qū)，因此東部地區(qū)的投資率有了較大的上升，而其他的投資率一直較低，８０年代后期東部地區(qū)的投資率要高出其他地區(qū)７－８個百分點，９０年代前期東部地區(qū)的投資率要高出中部１２％左右，高出西部和東北地區(qū)１０％左右。但２０００年以后，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資率顯著上升并超過東部地區(qū)，至２００４年，西部地區(qū)平均投資率為４９．８％，高于東部地的４２．１％、中部地區(qū)的３９％和東北地區(qū)的３６．９％。

　　高強度的投資促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨�平。２０００年至２００４年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０．１％（以不變價計算的實際增長速度），比１９９０－１９９９年平均值提高了０．６個百分點，而東部地區(qū)２０００－２００４年平均ＧＤＰ增長率則比９０年代降低了１．４％，可見西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為縮小地區(qū)差距的確起了重要作用。

　�。玻�在２００２年以來的經(jīng)濟上升期中，資源較豐富地區(qū)的ＧＤＰ增長速度提高很快

　　自２００２年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)了新一輪的快速增長周期。與前幾年相比，幾乎所有地區(qū)的經(jīng)濟增長率都比過去有較快增長。

　　從表３可以看出，２００３年和２００４年增長最快的省份，除東部沿海地區(qū)，比如北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、山東等７個省市外，其它則屬于中西部和東北地區(qū)，比如２００４年地區(qū)ＧＤＰ增長率最快的是內(nèi)蒙古，其他的省份山西、河南、江西、陜西等的增長速度也超過全國平均水平。在表２中我們已經(jīng)看到，天津、山西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、青海等都是近年經(jīng)濟加快發(fā)展的省市。把這兩個表綜合在一起我們發(fā)現(xiàn)，天津、山西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、青海、山東等是近兩年增長率提高較快的省市。其中除去天津外，這些地區(qū)基本上都有一個特點，就是他們都屬于資源比較豐富的地區(qū)（主要是煤炭和石油、天然氣開采），采用２００３年各行業(yè)增加值計算的區(qū)位商來表示各地區(qū)在某行業(yè)的競爭優(yōu)勢和資源豐富程度�熑绫恚此�示。

　　實際上，２００２年至２００４年，全國性的“煤電油運”全面緊張，物價水平持續(xù)攀升，其中煤炭、原油的價格水平增長迅速，２００４年，中國采掘業(yè)出廠價格指數(shù)為１２９．３�熯h高于ＣＰＩ（１０２．４）和工業(yè)品出廠價格指數(shù)（１０７．１）。能源價格的大幅度上漲一方面刺激了各產(chǎn)區(qū)提高產(chǎn)量，直接提高了地區(qū)生產(chǎn)總值，另一方面也吸引了對這些行業(yè)的大量投資，從而帶動了所在地區(qū)的經(jīng)濟增長。因此可以說２００４年地區(qū)差距的縮小與此一輪經(jīng)濟周期中資源（能源）行業(yè)快速發(fā)展的因素有直接的關(guān)系。

　　３．外國直接投資對東部沿海地區(qū)的拉動作用有所減弱

　　與本地資本的投資相比，來自其它地區(qū)的投資由于不擠占當(dāng)?shù)氐南�費，因而對經(jīng)濟增長有更顯著的帶動作用，尤其是外商直接投資除了直接的資金支持外，往往還給本地帶來較高的技術(shù)水平和管理水平，從而有助于提高地區(qū)經(jīng)濟的競爭力和增長速度。由表５可見，上世紀９０年代東部地區(qū)平均獲得的外商直接投資比率顯著高于中西部地區(qū)，但２０００年以后，東部地區(qū)外商直接投資總額占地區(qū)ＧＤＰ的比重顯著下降。１９９５年，東部地區(qū)所吸收的ＦＤＩ占ＧＤＰ的８．６％，而２０００年、２００４年分別為５．３％和４．４％�熍c１９９５年相比分別下降了３．３和４．２個百分點，而２００４年與１９９５年相比，中部、西部和東北地區(qū)ＦＤＩ占ＧＤＰ的比重僅分別下降了０．１５、１．０和０．０６個百分點，這顯示２０００年以后外商直接投資額對各地區(qū)的貢獻均有所下降，但東部地區(qū)下降的幅度更快。根據(jù)經(jīng)驗，外商直接投資比國內(nèi)投資對地區(qū)經(jīng)濟有更大的促進作用，因此２０００年以來，由于外商直接投資比率的下降將使東部地區(qū)相對中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長優(yōu)勢有所下降，從而減緩了地區(qū)差距的擴展。

　　４．較不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了快速的發(fā)展

　　基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的重要決定因素�；�礎(chǔ)設(shè)施（包括交通、通訊、水利電力等）的發(fā)展可以提高生產(chǎn)的效率、降低成本，從而吸引投資、提高經(jīng)濟發(fā)展的速度。研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的地理位置、交通狀況和電訊設(shè)施對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異有重要的解釋能力，能夠促進基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展的政策，有利于促進地區(qū)間的經(jīng)濟收斂。在中國，由于歷史的和經(jīng)濟、地理的差異，東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直要好于內(nèi)陸地區(qū)。改革開放以后，東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度也一直較快。近年來，一方面由于東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對完善，增長速度有所降低，另一方面，由于中西部地區(qū)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度已經(jīng)超過了東部沿海地區(qū)。

　　以公路為例，上世紀９０年代后半期，除東北地區(qū)以外，東、中、西部地區(qū)公路的增長速度差不多，而２０００年以后，東部地區(qū)發(fā)展依然較快（比上年５年平均增長速度提高６．７％），但中部、西部和東北地區(qū)的速度提高得更快，五年的平均增長速度分別提高了２６．４％、１８．８％和２０．９％，這說明中國各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的差距開始有所縮小，這將對改善落后地區(qū)的投資條件、增加經(jīng)濟增長潛力發(fā)揮長期的積極影響，也必然有利于地區(qū)差距的縮小。

　　５．近年來中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和政策措施也有利于地區(qū)差距的減緩

　　在中國的落后地區(qū)，農(nóng)村人口常常占主要比例，根據(jù)中國２０００年人口普查資料，中西部地區(qū)７０％以上為農(nóng)村人口，遠高于東部地區(qū)的５５％，因此對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的扶助實際上對中西部地區(qū)更加有益，間接地有助于縮小地區(qū)差距。近幾年來，中央推出了一些有助于減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施，比如從２０００年開始試點農(nóng)村稅費改革，根據(jù)財政部統(tǒng)計，２００２年全國進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達到６．２億，約占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘模常�４，通過降低農(nóng)業(yè)稅稅率、減少對農(nóng)民的收費、改革教育經(jīng)費征管使用體制以及給農(nóng)民直接發(fā)放種植補貼等措施，逐步降低了農(nóng)民的負擔(dān)水平。２００４年又有部分省區(qū)開始試點免征農(nóng)業(yè)稅，到２００５年全國基本免除了農(nóng)業(yè)稅征收。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告》，２００２年２０個稅費改革試點省份，改革后的農(nóng)民負擔(dān)水平比改革前減輕約４５．８％。

　　四、結(jié)論和政策取向

　　通過對改革開放以來中國地區(qū)差距的變化進行對比分析，本文發(fā)現(xiàn)與上世紀９０年代相比，２０００年以來我國地區(qū)差距擴大的速度逐步減緩，２００４年現(xiàn)價人均ＧＤＰ和現(xiàn)價人均消費的基尼系數(shù)均比上年有所減小。

　　分析發(fā)現(xiàn)，近年來中國沿海發(fā)達地區(qū)增長率與９０年代相比有所放慢，而低收入地區(qū)的經(jīng)濟增長率有所提升，導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的速度也相應(yīng)趨緩。從影響地區(qū)差距發(fā)展變化的因素看，既有政策性的原因，也與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)。從政策因素看，近年來中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和一系列政策措施促進了落后地區(qū)的快速增長，提高了居民收入水平。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，近年來經(jīng)濟增長速度加快的省多為資源性產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢的省，主要是由于這一輪的增長周期對能源和資源需求較旺，導(dǎo)致能源和資源性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另外中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，與東部地區(qū)的差距在縮小，一部分產(chǎn)業(yè)開始從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有助于各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　由于地區(qū)差距的發(fā)展變化受到多種因素的影響，近年來影響地區(qū)差距變化的還存在一些周期性因素，因此還很難說我國地區(qū)差距已經(jīng)進入了不斷下降的趨勢之中。但過去幾年的經(jīng)驗表明，政府采取適當(dāng)?shù)恼�策措施，包括促進落后地區(qū)的經(jīng)濟增長，減少農(nóng)民負擔(dān)增加農(nóng)民收入等等，可以減緩地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

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