財政信息化面臨“大考”

　　——訪用友政務總經理王先臣

　　■本報記者毛晶慧

　　“當前我國的公共財政體系建設還十分不健全，漏洞百出。財政資金還處于收支多條線的狀態，這種收入分散的狀況造成了財政監控不得力，對撥付到各級單位的財政資金無

法進行有效的實時監控，造成截留、挪用財政資金的現象，甚至滋生腐敗。”3月23日，北京海淀銀科大廈11層用友政務會議廳，資深管理信息化專家、用友政務總經理王先臣接受本報記者采訪時感慨良多。

　　“財政部門迫切需要更加開放性、可配置、可持續發展、具備高度柔性的系統，以適應財政業務管理的變化，走出‘系統建成之日就是落后之時’的怪圈。”

　　“零敲碎打”已不能滿足長遠發展

　　王先臣：2006年，是我國電子政務建設承上啟下、走向務實、深入“整合性應用”的關鍵一年。今年我國政務信息化的一個重要特征，就是具有“整合性”特點的縱向單位級應用，例如金稅、金財、金審等需求最為強烈。

　　而財政信息化的宏觀性之強、牽涉面之廣，是其他行業的信息化建設都難以相比的。用一句通俗的話講：“只要用了財政的錢，你就是財政得要管的一部分。”這還遠遠不是全部。跟財政部門打交道的，除了需要動用財政資金的企、事業預算單位之外，還包括非稅收單位、國庫和代理銀行，甚至還有人大、

　　從財政做起“變身計劃”

　　中國經濟時報：財政信息化只是電子政務建設的一部分，為什么用友政務在今年提出“扎根財政”這個口號，這會不會阻礙用友政務的發展？

　　王先臣：財政管理是政務行政管理的核心，它建設的好壞的，決定著整個政府信息化�煟牵遥薪ㄔO的成敗。這就好比企業信息化要先從財務管理入手一樣，只有將企業的財務管理基礎夯實了，才會擴展到ＥＲＰ、ＣＲＭ、ＳＣＭ等全面的整合應用建設，也只有這樣，才能保證企業信息管理成效。隨著電子政務工程建設的深入及金財工程等金字工程的正式立項，政務信息管理將向縱深發展，專業化、整體化成為趨勢。今天用友政務扎根財政，未來用友政務將以財政信息管理作為突破口，逐漸向其它業務領域縱深拓展。借鑒用友軟件集團的發展思路（從企業財務管理入手，逐漸向其他應用領域拓展），我們不難發現這樣的拓展模式更牢靠，更具優勢，也更有發展前景。

　　２００５年國家對財政信息化投資為１９．９６億元，今年將高達２５．０３億元，其中，軟件投資將達到５．１３億元。服務需求也將以３９．１５％的速度增長，這為用友政務提供了廣闊的發展空間。可以說扎根財政這條新路線，不但不會阻礙用友政務的發展，反而利于用友政務積累經驗，為未來的拓展打下良好的基礎。

　　“一體化”考驗“涉水者”

　　中國經濟時報：近兩年，隨著財政信息化市場熱度升溫，許多財務軟件企業紛紛涉足財政信息化領域，以期在市場中爭得一席之地，您如何看待這一問題？

　　王先臣：財政部門的信息化不等同于企業的財務信息化，兩者之間存在較大的差異，財政信息化涉及到資金流、信息流及政府審批流，在信息化建設的同時伴隨著業務改革，因此在每個財政項目中，需要進行財政業務流程梳理、設計信息化解決方案。這就需要通過軟件廠商的咨詢能力、實施能力來逐步協助財政部門提升財政信息化項建設水平，一般剛剛“涉水”財政這個領域軟件企業并不具備這樣的能力。

　　目前，各級財政機構對信息系統的需求越來越多，但是其對于系統的選擇上存在一定的盲區。用戶往往沒有針對性的選擇產品，得不到專業咨詢服務，搭建整體化信息架構更是無從談起，嚴重影響了其信息化進程，甚至導致項目前功盡棄。

　　收支分類改革如何落到實處

　　中國經濟時報：目前，財政部正準備在全國推動“財政分支分類”這項新的改革，這項改革對財政系統的信息化策略與應用會產生什么的影響？

　　王先臣：收支分類改革是一項涉及到整個財政業務的重大的基礎性改革。按財政部要求，從穩妥及可比的角度考慮，２００６和２００７兩年為新舊兩套收支科目并行。改革后，信息系統必須同時支持兩套科目體系的要求，是以往所有財政管理信息系統設計之初所沒有考慮到的。科目體系由一套變成兩套，對現行各種財政管理軟件提出了挑戰。

　　而新收支分類科目的實施，更重要的是如何落實到日常管理中去，作為財政管理的固化載體，新的政府收支分類科目不可避免地從宏觀到細微之處對信息系統提出大量新的管理要求，每一類、每一款、每一項收支分類都包含著國民經濟的重要內容，現行政府財政管理信息系統如何適應這種新的業務要求，如何盡快滿足新的要求，直接涉及到財政預算管理的正常開展。

　　按財政部要求，２００６年６月底各省、廳需向財政部上報２００６年地方匯總的部門預算，也就是說要在短短的幾個月內全國所有財政信息系統必須至少實現局部升級，否則用戶只能通過手工方式進行處理，在細化的部門預算、國庫集中支付改革基礎上，每一筆財政收支都面臨新的業務定義，工作量之大可想而之。因此，如何在如此短暫時間內為如此龐大信息系統用戶群體提供及時的服務，是對全國財政管理信息系統的直接、最大考驗。