“大年票事件”折射出的積極因素

　　■北京評論■龐皎明

　　時至今日，成都市圍繞是否實行“大年票”公路收費改革的爭論還在繼續(xù)。對此公共決策進行博弈的雙方，分別是以私家車主為代表的民間力量和以成都市公路交通委員會為代表的官方力量。

　　雖然，“大年票”最終命運如何現(xiàn)在尚難以定論，但通過對這一事件長達一個月的觀察，已經(jīng)可以看到些有意思的東西。

　　由于占據(jù)傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢，在公交委公布消息初期，無論是輿論造勢還是政策導(dǎo)向，都向有利于政府部門的方向傾斜。然而，這一過程并沒有持續(xù)多長時間，民間的聲音通過網(wǎng)絡(luò)逐漸放大了出來。最終，公交委的領(lǐng)導(dǎo)不得不承認“反方聲音要多些”。

　　民間的利益訴求為何能得到逐漸放大，乃至于政府部門不得不重視？這得益于政府多年來執(zhí)政方式的民主化建設(shè)。民主的執(zhí)政方式，要求政府在出臺公共政策的過程中，必須深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中人民的智慧，并且最終在公共決策上體現(xiàn)出來。在成都官民博弈“大年票”這一事件上，這種民主的精神得到了體現(xiàn)。

　　首先，成都市相關(guān)政府部門擬訂“大年票”這一公路收費改革政策，并沒有采取“拍腦袋”的決策方式。他們不但遵循了《行政許可法》里對政府行政行為的約束機制，而且體現(xiàn)了政府對民意的重視。

　　誠然，事實表明政府部門在方案提出前沒有廣泛征求市民意見；出現(xiàn)民意反彈后，如公交委等有關(guān)部門很少就此正式做出解釋或回應(yīng)，顯得比較被動。但從其安排專門人員記錄整理市民通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等方式表達的意見、建議的做法，不難看出政府部門在試圖出臺一項公共政策之時，已經(jīng)對民意有了尊重。

　　第二，以私家車主為代表的廣大市民，較為有序、理性地參與到了政府的公共決策中。一項公共政策的出臺，勢必會涉及多方的利益調(diào)整，會侵害某些個體或群體的利益。為了以最小的博弈成本達成最大的共識，公民理性參與公共決策以至于影響決策，在利益主體逐漸趨于多元的時代，不失為一個值得稱道的辦法。

　　在“大年票”的博弈過程中，車主們已經(jīng)在踐行這一理念。他們抵制“大年票”的態(tài)度十分激烈，但行動卻非常溫和、理性，他們

　　以上兩點，是“大年票事件”表現(xiàn)出來的積極因素。而這些積極因素之所以發(fā)揮作用，最大的功勞當屬民主的精神在政府部門執(zhí)政理念中的體現(xiàn)，及其在公民的日常生活中的逐步扎根。

　　成都官民雙方雖然尚未在博弈過程中進行過正式的對話，但他們溝通的管道已經(jīng)架設(shè)起來。市民通過熱心電話、網(wǎng)絡(luò)等方式積極反映民聲，而政府也在認真收集這些材料。雙方的力量并不對等，但有一個核心的價值觀是得到遵守的，那就是以民主的方式，以理性、建設(shè)性為出發(fā)點尋求解決問題的辦法。

　　這種價值觀，求諸公民，那就要求公民必須有序、理性地參與到公共決策中來；求諸政府，則要求政府必須為公民參與公共決策創(chuàng)造更多的制度保障，在公共政策中更多體現(xiàn)民意。在公民權(quán)利處于相對弱勢的社會轉(zhuǎn)型期，這一點尤其需要強調(diào)。

　　目前，在現(xiàn)實生活中存在著許多如城鎮(zhèn)規(guī)劃中的強制低價補償拆遷、農(nóng)村的土地征用等公共決策可能侵害個體（群體）利益的事件，如何妥善解決這些矛盾，“大年票事件”所表現(xiàn)出來的積極因素可供有關(guān)方面借鑒。

　　需要指出的是，“大年票事件”中的積極因素能否自始至終得到踐行，這不但是對成都市民公民素質(zhì)的考驗，更是成都市有關(guān)政府部門是否遵循執(zhí)政為民理念的試金石。