青島四方區：加快推進老工業區全面振興

　　作者：吳淑玲

　　青島市四方區是青島市國有大中型企業較為密集和產業工人居住相對集中的老工業區，近年來，針對老工業區改造過程中顯現出來的體制性矛盾突出、老國有企業活力不足、困難群體數量增多等矛盾和問題，全區上下團結一致，行動有力，取得了顯著成效，各項經濟指標一直保持了兩位數以上的增長速度，社會發展事業的多項工作走在了全國的前列。

　　“十一五”是四方區加快發展的重要戰略機遇期，全區上下將進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，抓準發展本質，轉變發展觀念，突出發展核心，突破發展瓶頸，創新發展模式，大力實施“工業立區、三產強區、科教興區”的創新型戰略，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，把四方區建設成為“都市工業區、現代商貿居住區、科技創新區和現代文明城區”，走出一條符合區情、特色鮮明的老工業區振興之路。

　　堅持改造提升與自主創新并重，變“資源優勢”為“經濟優勢”

　　科學發展觀的第一要義是發展。振興老工業區，必須立足科學發展，集中力量把經濟搞上去。四方區是青島市的老工業區，大中型企業和高等院校、科研機構較多，產業、科技資源比較豐富，而且比較集中，在發展過程中，一定要充分發揮資源優勢，走新型工業化道路，堅持改造提升與自主創新并重，加快產業結構調整，不斷提高經濟發展水平和質量，實現速度、結構和效益的有機統一。

　　一是著力改造傳統產業。四方區的工業優勢在制造業，為此，要廣泛應用高新技術和先進適用技術改造傳統制造業，主動對接青島市“四大工業基地”和“六大產業集群”，把做大做強機械裝備制造、能源化工、機車汽車及零部件制造、臨港產業等四大支柱產業作為主攻方向，構建以大企業為龍頭、大中小企業專業化分工協作的產業體系，延伸產業鏈條，提高產業關聯度，加快產業集聚和擴張；不斷完善大企業培育服務、監測體系和扶持骨干企業發展壯大的政策措施，引導企業不斷深化改革、創新機制，提高核心競爭力，成為拉動全區經濟快速增長的主導力量。

　　二是大力發展新興產業。充分利用老企業閑置資源，與城區可持續發展、社會就業和企業改革相結合，因地制宜，突出特色，加快都市型工業園區建設，促進老城區工業結構調整和產業升級；積極實施品牌發展戰略，打造更多擁有自主知識產權的知名品牌；大力發展高新技術產業，擴展青島科技大學都市科技園項目，開創產學研一體化發展模式，增強科技成果轉化能力，全面提升產業發展水平。

　　三是突出抓好大項目建設。大力實施“走出去、請進來”戰略和“項目第一信息備案制”，采用并購、參股、控股等多種利用外資方式，突出專業招商和企業主體招商，進一步拓寬招商引資的渠道和載體；著力完善項目生成機制、責任機制、推進機制和保障機制，實行重點項目領導干部分工負責制，積極推動一批重大項目的引進和建設，為實現老工業區跨越式發展提供最強有力的支撐。

　　四是全力打造“七大板塊”，提升第三產業發展質量。加快四方港區建設步伐，將其早日打造成為青島港口群的強勢群體之一。依托海云庵民俗品牌，加快周邊整體開發改造，建設以民俗文化、民俗旅游和民俗商業為主要內容的民俗文化街區。加大舊城改造力度，引進世界知名商業流通企業，把人民路周邊地帶建成集大型商業設施、商貿辦公、休閑廣場為一體的商貿服務中心。加快鄭州路都市科技板塊一街二園三區規劃建設，形成高新技術產業帶。強力培育汽車貿易市場，提升重慶南路汽車貿易大道服務功能，將其打造成為省內一流的汽車銷售服務聚集帶。依托北嶺山自然地形地貌，將其周邊區域建設成為集旅游、餐飲、娛樂、購物為一體的休閑娛樂區。加快雙山舊村改造，大力發展商務、餐飲、娛樂等經營業態，形成以樓宇經濟為主，兼有生活居住等功能的現代商務服務區。

　　五是促進民營經濟快速發展。優化和落實支持民營經濟發展的各項政策措施，完善民營經濟考核辦法和統計分析體系，加強扶持服務，促進民營經濟較快發展，進一步提高對全區經濟發展的貢獻度，使民營經濟成為老工業區改造和發展的加速器。

　　堅持發展經濟與維護穩定并重，變“平安優勢”成“環境優勢”

　　創造穩定的社會環境，既是落實科學發展觀的客觀要求，也是促進經濟社會協調發展的重要保障。為此，必須堅持把社會穩定和經濟發展放在同等重要的位置，努力構建“平安四方”的目標體系、組織體系、考核評估體系、保障體系和研發體系，打造“平安優勢”，走出一條以穩定保老工業區振興的新路子。

　　一是健全目標體系，落實創建“平安四方”責任制。牢固樹立“基層安則全區安”的穩定意識，堅持重心下移抓基層、責任下移抓成效、上下聯動抓防范，深入開展基層創安活動。把各單位、各部門抓平安創建的能力和實績，作為各級領導干部政績考核的重要內容，與各基層單位簽訂責任書，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有效、獎懲兌現、自我激勵的工作機制，為全面推進“平安四方”建設奠定更加堅實的基礎。

　　二是健全組織體系，完善工作重心下移機制。優化“平安四方”領導機制，成立“平安四方”創建工作領導小組，下設9個專業指導組，加強對創建工作的分類指導，協調解決工作中遇到的重大問題，形成黨委、政府統一領導協調，政法部門充分發揮職能作用，各部門各負其責、齊抓共管的創建工作體系。繼續抓好政法隊伍、群防群治隊伍和志愿者隊伍建設，優化配置社區民警、專職協警員、“六位一體”基層綜治隊伍和“八員協防”志愿者隊伍，建立起以“三警”聯勤為龍頭，以社區民警和巡邏警力為骨干，以群防群治組織和志愿者隊伍為基本力量的警民聯動機制，有效控制案件多發區域和社會面的治安，大幅度減少影響社會穩定的群體性事件、“民轉刑”案件，進一步增強廣大群眾的安全感。

　　三是健全考核評估體系，落實創建活動各項措施。以打造“政法工作品牌”為著力點，將創建“平安四方”納入全區目標績效考核體系，實行社會治安形勢月預測分析通報制度，圍繞刑事案件、治安案件、信訪形勢、安全生產等方面，完善綜合數據分析，對全區穩定形勢進行動態監控，綜合評定創建成效。

　　四是健全保障體系，夯實創建“平安四方”基礎。不斷加大對政法基礎設施和治安防范經費的投入，提高政法機關技術裝備水平，加強社區聯防隊伍和治安防控體系建設，進一步提高創建工作的科技含量。同時，廣泛開展創建“平安四方”宣傳活動，推動創建活動進社區、進學校、進企業、進家庭，進一步調動全體居民參與平安建設的積極性。

　　五是健全研發體系，建立創建長效機制。圍繞創建“平安四方”的重點活動和重點課題組織開展專題理論研討活動，對創建“平安四方”工作進行充分調研論證，建立起街道綜治、信訪、司法和調解“四位一體”工作機制，完善城區巡控、社區管控、單位守控、重點部位防控“四大網絡”，有力推進創安工作的深入開展。

　　堅持城區發展與以人為本并重，變“人文優勢”成“和諧優勢”

　　堅持以人為本，讓廣大群眾在經濟發展中享受到實實在在的利益，既是老工業區振興的最終目的，也是老工業區振興的重大推動力。為此，必須在加快經濟發展的同時，著力改善城區形象，深入推進和諧社區建設，繁榮社會各項事業，促進人的全面進步。

　　一是全面提升城區形象，優化城區環境。堅持高起點、高標準成片規劃，整體開發，加大投資和綜合整治力度，全力推進舊城舊村改造、基礎設施建設和環境綜合整治三大工程，把所有舊城片區和城市村莊全部改造完畢，切實改出一片新居、帶動一片產業、形成一片景觀，全面提升城區綜合功能。

　　二是扎實推進民主政治建設。不斷完善問政于民、聽政于民、議政于民、接受監督于民的決策模式，健全區長與居民懇談會、專家決策咨詢委員會、社區居民代表會議等制度，大力開展以訪賢問能促發展、訪貧問苦送溫暖、基層談心保穩定為主要內容的“三訪談”活動，扎實開展以“真情溝通、共建和諧”為主題的“市民月”活動，暢通集中民智、傾聽民意的渠道。以“工作好不好、群眾說了算”為出發點，在全區廣泛開展民評民、民評官、民評政“三評”活動，并將評議結果與年終績效考核、干部提拔使用、社工評議考核等工作緊密結合，有力推動民主政治建設進程。

　　三是深入開展和諧社區建設。社區和諧是城市和諧的基礎和依托。目前，四方區下轄7個街道、91個社區，社區建設處于全國領先水平，先后榮獲全國社區建設示范區、全國社區服務示范區、全國社區教育實驗區等榮譽稱號。在今后工作中，要緊緊圍繞和諧社會建設，夯實以社區黨組織為核心的基層組織基礎，抓好職業社工隊伍和社區志愿者隊伍兩支隊伍，健全社區管理、社區服務、社會保障三個體系，完善民主監督、鄰里溝通、矛盾化解、表彰激勵四項機制，實施環境綜合整治、平安社區創建、公民素質教育、社區文化建設、示范社區打造五項工程，進一步完善和諧社區、和諧示范社區的創建標準和評估細則，全方位地推進社區軟件升級和硬件改造，為社區居民營造一個良好的生活環境。

　　四是繁榮社會各項事業。多年來，四方區社會事業的多項工作一直走在山東乃至全國的前列。在今后工作中，要發揮優勢，繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，深化文明城區和學習型城區創建工作，舉辦好“鄰居節”、“市民讀書節”等特色性、群眾性活動；加強未成年人思想道德建設，進一步提高城區居民的思想道德素質和文明程度；大力開展海云庵糖球會、少兒自繪文化衫大賽、群眾文化藝術節等特色文化活動；大力加強科技、教育、衛生、體育、計生等工作，使全區社會事業發展水平繼續走在全國前列。

　　五是著力轉變機關作風。深入實施“五項工程”，努力建設“四型機關”，扎實開展“雙學三創”、“三快一提高”、創建機關服務品牌等活動，全面推進“創建高績效機關、做人民滿意

　　(作者系中共青島市四方區委書記）