解讀廣州市“十一五”規(guī)劃記

　　記者蕭曼平

　　經(jīng)過(guò)“十五”期間的戰(zhàn)略性發(fā)展，廣州的華南中心地位更加突出，這為廣州“十一五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期是廣州全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際都會(huì)、創(chuàng)業(yè)之

都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會(huì)，成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時(shí)期。新鮮出爐的《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）令人心振奮。

　　■關(guān)鍵詞：加快壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　《規(guī)劃》表述：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向?qū)�業(yè)化、高科技化和集群化方向發(fā)展，成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。

　　代表點(diǎn)評(píng)：南沙區(qū)代表黃國(guó)強(qiáng)稱(chēng)，報(bào)告描繪了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，很受鼓舞和啟發(fā)。建議政府加快推進(jìn)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，解除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛。部分政府取消的審批事項(xiàng)被變相放到個(gè)別協(xié)會(huì)，有的協(xié)會(huì)強(qiáng)制入會(huì)，交會(huì)費(fèi)，會(huì)影響政府形象，應(yīng)按照省的規(guī)定，給予清理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳交的大部分稅是地稅，所以不可忽視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策，清理門(mén)檻，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在制定出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，要同時(shí)征求工會(huì)、工商聯(lián)代表的意見(jiàn)，使有關(guān)政策盡可能平衡雇員和雇主的利益，依法依規(guī)保護(hù)雙方權(quán)利。

　　■關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)布局“三圈協(xié)同”

　　《規(guī)劃》表述：加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）和若干次商務(wù)區(qū)，強(qiáng)化與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心區(qū)、消費(fèi)中心、金融中心和決策控制中心。“三圈協(xié)同”，即內(nèi)圈、中圈、外圈。內(nèi)圈即中心城區(qū)，充分突出“精、高、新、特”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快資源的進(jìn)一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市商業(yè)精品和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　代表點(diǎn)評(píng)：越秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)貢兒珍稱(chēng)，“十一五規(guī)劃”綱要內(nèi)容中有兩處提到中心城區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，一是“加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)和若干次商務(wù)區(qū)”，體現(xiàn)了市政府在抓珠江新城商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)也重視抓好其他商務(wù)區(qū)的建設(shè)。位于中心城區(qū)的越秀區(qū)環(huán)市東商務(wù)區(qū)已相對(duì)成熟、配套，期望市在新一輪的建設(shè)發(fā)展中能給予環(huán)市東商務(wù)區(qū)必要的扶持。二是也提到中心城區(qū)的發(fā)展，明確了中心城區(qū)的發(fā)展方向和功能。目前，越秀區(qū)正式按照這個(gè)中心城區(qū)發(fā)展方向和功能逐步將商圈延伸到礦泉街、登峰街范圍內(nèi)。

　　■關(guān)鍵詞：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　《規(guī)劃》表述：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村特別是北部山區(qū)的發(fā)展。

　　代表點(diǎn)評(píng)：從化區(qū)代表黎子流稱(chēng)，要特別關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展較慢，根本原因在于沒(méi)有真正研究、落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的精神，廣州應(yīng)該吸收世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)先走一步。在認(rèn)識(shí)上、資金上、政策上、具體措施上支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)有跨越式發(fā)展。有了“多予少取放活”六字方針還不夠，還要在具體機(jī)制、體制、政策等方面深入研究，開(kāi)拓創(chuàng)新，多解決具體的實(shí)際問(wèn)題。廣州的農(nóng)業(yè)人口不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整個(gè)廣州也不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有農(nóng)村穩(wěn)定了，和諧社會(huì)的發(fā)展才更有保障。

　　從化市委書(shū)記梁嘉熾表示，報(bào)告和綱要都有較大篇幅描繪“三農(nóng)”問(wèn)題，可以說(shuō)是奏響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的主題曲。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何找準(zhǔn)切入口很重要。廣州對(duì)農(nóng)業(yè)的支持正逐步傾斜，希望多出臺(tái)一些更有利的措施扶持農(nóng)業(yè)。“多予”方面，如目前對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)扶持1000萬(wàn)（地方配套500萬(wàn)）來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然不夠；農(nóng)村正在由家庭承包制向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，農(nóng)田、水利的改造投入巨大；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)的扶持等都應(yīng)加大“多予”的力度。此外，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)深入研究，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生薄弱、如何集中養(yǎng)老等問(wèn)題都要加大解決的力度。“少取”方面，市級(jí)下?lián)苜Y金扶持農(nóng)村常常采取捆綁的方式，即各級(jí)政府、部門(mén)要拿出配套資金，這令下級(jí)特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)難以承受、力不從心。建議從審計(jì)監(jiān)督上下功夫來(lái)監(jiān)管資金的使用。“放活”方面，建議重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民的生活保障，創(chuàng)新農(nóng)村基層自治組織的建設(shè)，解決好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)金融體制改革等。

　　■關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)

　　《規(guī)劃》表述：科學(xué)分類(lèi)、合理劃分公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)范圍，加大政府對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，全面改善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　代表點(diǎn)評(píng)：增城市代表廖靜華表示，為改善就醫(yī)環(huán)境，解決群眾看病難問(wèn)題，廣州市政府要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新基本醫(yī)療設(shè)備，在新的層次上逐步實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人才三配套。第一，有關(guān)部門(mén)要對(duì)山區(qū)衛(wèi)生院現(xiàn)有的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行深入的調(diào)查，摸清情況，對(duì)衛(wèi)生院存在的安全隱患的業(yè)務(wù)用房立即拆除、改建。第二，廣州市財(cái)政要撥出專(zhuān)款，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間完成增城市山區(qū)衛(wèi)生院門(mén)診樓的重建工作。第三，有關(guān)部門(mén)要調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生院的科室設(shè)置、結(jié)構(gòu)和功能，改善就醫(yī)環(huán)境。第四，廣州市財(cái)政每年要給增城市山區(qū)衛(wèi)生院安排基本醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)款，逐步配齊基本醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療設(shè)備落后狀況。

　　廣州市人大常委會(huì)委員、農(nóng)工民主黨廣州市委員會(huì)副主委謝禮雄提出了對(duì)廣州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的看法與建議：把醫(yī)院定性為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)煞N：可選取市內(nèi)幾家大型醫(yī)院作為非營(yíng)利性質(zhì)的正規(guī)醫(yī)院，并與各社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)共同組成城市非營(yíng)利性醫(yī)療系統(tǒng)；而其他醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)則可通過(guò)合并或轉(zhuǎn)賣(mài)等多種形式放入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成城市營(yíng)利性醫(yī)療系統(tǒng)。其中，傳染病等特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須屬于非營(yíng)利性質(zhì)。“小病去社區(qū)、大病入醫(yī)院，有錢(qián)的還可以去營(yíng)利性醫(yī)院，這樣的話就能滿足社會(huì)各階層的需要，并有希望徹底改變‘看病難、看病貴’的問(wèn)題。”

　　■關(guān)鍵詞：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市

　　《規(guī)劃》表述：推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，營(yíng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境，努力建設(shè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”。

　　代表點(diǎn)評(píng)：廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳武表示，目前國(guó)內(nèi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法水平不低于國(guó)際水平，難點(diǎn)在于收集證據(jù)的手段較差，導(dǎo)致證據(jù)不充分，難以起訴。曾經(jīng)有這方面的判例，但出于多方面考慮，沒(méi)有大范圍進(jìn)行宣傳。

　　天河區(qū)代表陳信耀說(shuō)，要讓企業(yè)發(fā)展壯大，扎根站穩(wěn)，廣州要更快地發(fā)展，都需要依靠自主創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是第一

　　天河區(qū)代表陳彥文稱(chēng)，社會(huì)上對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)也有偏差，對(duì)成功判例的宣傳反倒會(huì)對(duì)提出訴訟的原告公司帶來(lái)負(fù)面影響。