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廣州市工商聯(lián)提議：應(yīng)為民企投資提供金融、行業(yè)準(zhǔn)入等“硬”政策
本報(bào)記者紅菱通訊員劉蘭霞
編者按：廣州是全國(guó)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的地區(qū)，隨著廣州走向國(guó)際化都市，廣州周邊將有越來(lái)越多的村落融入城市的視野。現(xiàn)在，居住在廣州棠下、楊箕等“城中村”里的人
們，生活和廣州市區(qū)的人們并無(wú)二致。這些城中村，有村辦的企業(yè)，村民甚至擁有股份、年終分紅等一般人享受不到的福利。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，正是為了使占中國(guó)大部分人口的農(nóng)民最終享有與城市居民一樣的利益。同時(shí)，這種建設(shè)，也將讓在“希望的田野”上揮灑激情和抱負(fù)的企業(yè)家享受豐收的果實(shí)。廣州在改變農(nóng)村的金融、投資上的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。
在廣州市政協(xié)十屆四次會(huì)議上，廣州市工商聯(lián)遞交提案，建議鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。廣州市工商聯(lián)認(rèn)為，農(nóng)村是一片廣闊的天地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)力量的關(guān)心、支持和參與。而民營(yíng)企業(yè)是廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一支重要力量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中理應(yīng)大有可為，首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的投資和發(fā)展的機(jī)遇。許多民營(yíng)企業(yè)家來(lái)自農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的情況非常熟悉。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，善于尋找市場(chǎng)商機(jī)。而農(nóng)村的自然資源豐富和勞動(dòng)力成本較低，加之市場(chǎng)空間大，為民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
促民企參與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)
廣州市工商聯(lián)建議，首先，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的投資“硬”環(huán)境。目前，廣州市向農(nóng)村投入的重心是“中心鎮(zhèn)”，年投入的資金是1500萬(wàn)元，對(duì)“中心鎮(zhèn)”的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，相對(duì)于改善“中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施，這些資金有點(diǎn)像“杯水車薪”，而廣大農(nóng)村的其他地方投入還嚴(yán)重不足。因此，建議政府在條件許可時(shí)，一方面加大財(cái)政資金的投入，并設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁挪用；另一方面放寬行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓寬對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道。
其次，政府應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建良好金融環(huán)境。一是要爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行的支持和理解，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投放，政府可增大擔(dān)保資金或適當(dāng)予以貼息貸款；二是要在滿足控制風(fēng)險(xiǎn)、符合資格、資本充足這三個(gè)條件下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私人資本、外資等參股；三是要大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸；四是要逐步推進(jìn)農(nóng)村融資擔(dān)保體系的建立，建設(shè)民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)平臺(tái)。
建“綠色通道”鼓勵(lì)投資
再次，是要制定扶持政策，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，開設(shè)民營(yíng)企業(yè)投資新農(nóng)村的“綠色通道”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜，進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)，予以重獎(jiǎng)，并通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金的立項(xiàng)和審批要公開透明，當(dāng)?shù)卣猩桃Y時(shí)承諾的優(yōu)惠政策要嚴(yán)格兌現(xiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和合理要求要及時(shí)幫助解決，解除民營(yíng)企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)的后顧之憂。
第四，需要充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和助手作用，探索光彩事業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的有效實(shí)現(xiàn)形式。民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，一要靠政策吸引，二要靠政治引導(dǎo)。工商聯(lián)作為民營(yíng)企業(yè)的“娘家”，在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，特別是，工商聯(lián)在長(zhǎng)期引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與“義利兼顧，實(shí)現(xiàn)雙贏”的光彩事業(yè)的工作實(shí)踐中，已經(jīng)摸索出了許多切實(shí)可行的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)完全可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，并與之結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)也不可一哄而上，而應(yīng)該有的放矢，切實(shí)可行。
廣州建設(shè)新農(nóng)村思路
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須緊密結(jié)合中心城市發(fā)展的實(shí)際，著力加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。
廣州將按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的目標(biāo)要求，在把全市65個(gè)鎮(zhèn)撤并為35個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)16個(gè)中心鎮(zhèn)，規(guī)劃每個(gè)中心鎮(zhèn)中心區(qū)達(dá)到約20平方公里、可容納20萬(wàn)人左右的規(guī)模。
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須重視做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。
從2004年起，廣州市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元，重點(diǎn)資助5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。“十五”以來(lái)，廣州共培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人，80%以上受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。再次是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。廣州市每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移就業(yè)均超過(guò)5萬(wàn)人。
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
從2005年開始，廣州把教育經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政三年內(nèi)集中投入近50億元，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。截至2005年底，全市已有24667農(nóng)戶納入農(nóng)村低保救助對(duì)象，基本做到“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。
●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
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