周天勇：最緊迫的戰(zhàn)略 建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)型的國家

　　訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校教授周天勇（上）

　　公平和效率的關(guān)系，在近兩年成為社會各界關(guān)注的熱點。怎樣理解和解決日益擴(kuò)大的不公平問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成兩種主要的觀點。

　　一種是劉國光教授和一些社會學(xué)家為代表的，認(rèn)為，分配不公是過分講效率、發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)和市場化改革造成的，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號現(xiàn)在就可以開始淡出，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優(yōu)化結(jié)合”過渡。并且提出了從稅收調(diào)節(jié)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會保障、消除政府和強(qiáng)勢集團(tuán)侵犯農(nóng)民和城市居民利益等方面控制和縮小收入分配差距的思路和政策建議。甚至有的學(xué)者提出，強(qiáng)調(diào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要加大計劃調(diào)節(jié)和國有制經(jīng)濟(jì)的比重。

　　另一種是以樊綱教授等學(xué)者為代表的，認(rèn)為收入分配差距在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有一個先擴(kuò)大后縮小的這樣一個過程，這是一個規(guī)律。因此，在中國未來的發(fā)展過程中，收入差距拉大還將長期持續(xù)。拉美國家之所以掉進(jìn)了現(xiàn)代化陷阱，就是過早地采取了發(fā)達(dá)國家包括社會保障制度在內(nèi)的一些制度政策，造成了通脹問題、失業(yè)問題、社會財政負(fù)擔(dān)過度等等問題，使得經(jīng)濟(jì)停滯和創(chuàng)造就業(yè)的過程停滯。為此樊綱等建議，今后中國政府必須非常重視公共政策的建立，提出和采取長遠(yuǎn)的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共政策來避免拉美陷阱。

　　那么在上述兩種主要觀點之外，還有沒有第三種觀點？日前，經(jīng)濟(jì)參考報記者就此采訪了長期研究就業(yè)和收入分配問題的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校教授周天勇。

　　第三種觀點：鼓勵人民創(chuàng)業(yè)是社會公平的基礎(chǔ)

　　經(jīng)參記者：對我國收入分配中存在的一些不合理的現(xiàn)象，尤其是收入差距拉大問題，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。請問周教授，您認(rèn)為收入差距拉大的主要原因是什么？

　　周天勇：我不否認(rèn)分配不公中有不合理收入，甚至非法收入，社保不足，公共服務(wù)缺乏，稅收調(diào)節(jié)還不十分有力等因素，但是，我認(rèn)為中國近年來分配不公平問題越來越嚴(yán)重的最主要原因是創(chuàng)業(yè)不足。從日本、韓國和中國臺灣地區(qū)與拉美一些國家的比較看，前者實行的是出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，市場調(diào)節(jié)體制和民營為主的國民經(jīng)濟(jì)，后者則在不同程度和不同階段上，實施進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，實行計劃調(diào)節(jié)和國有經(jīng)濟(jì)。

　　實際的情況是：日本、韓國和中國臺灣地區(qū)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間，每千人企業(yè)數(shù)量從5個左右，上升到50個左右；在中小企業(yè)中就業(yè)勞動力的比率從40%上升為70%至80%；失業(yè)率普遍在1%至4%范圍，相當(dāng)長時間為1%至2%；農(nóng)村人口的比率從70%左右，下降到目前的7%左右；基尼系數(shù)沒有超過0.4，特別是臺灣從1950年的0.558，下降到1976年的0.28，再波動到2000年的0.32。講究市場經(jīng)濟(jì)和效率并沒有使它們的分配差距拉得太大。

　　而拉美一些國家，側(cè)重于發(fā)展特大和大型企業(yè)，進(jìn)口替代的重化工業(yè)戰(zhàn)略使勞動力得不到利用，海地注冊一個企業(yè)的時間是200天，秘魯注冊企業(yè)的程序清單為30英尺，人民創(chuàng)業(yè)的積極性受到抑制，1979年墨西哥每千人企業(yè)數(shù)量僅為1.73個，在中小企業(yè)中就業(yè)的勞動力比率要比東亞上述國家和地區(qū)低20%至30%，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中后就業(yè)機(jī)會較少，在城市國家周圍形成大量的貧民窟，失業(yè)率一般在8%至20%，就業(yè)不足比率則更高，基尼系數(shù)從0.4逐步上升到目前的0.5以上，有的甚至接近0.6。

　　經(jīng)參記者：這對理解公平與效率問題有什么啟示呢？

　　周天勇：二者的區(qū)別，前者人民創(chuàng)業(yè)的積極性很高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力短缺，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中失業(yè)率很低，因每千人中小企業(yè)數(shù)量較多，中等收入階層迅速擴(kuò)大，因中小企業(yè)大量吸收勞動力，失業(yè)形成的貧困人口很少，結(jié)果基尼系數(shù)較低，社會較為公平。而后者，偏重于發(fā)展吸收勞動力就業(yè)有限的資本密集型特大和大型企業(yè)，大資本所有者和大企業(yè)高管階層相對人數(shù)較多，中小企業(yè)少而中等收入的人口較少，失業(yè)率高造成貧困人口規(guī)模較大，結(jié)果必然是收入差距拉得過大。從二者的比較來看，被一些研究公平與效率關(guān)系的學(xué)者們所忽視的是，每千人微型和中小企業(yè)數(shù)量與在微型和中小企業(yè)就業(yè)的勞動力比例，或者說一個國家或者地區(qū)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，與一國和一個地區(qū)分配差距的大小和貧富不均程度存在著很高的相關(guān)關(guān)系。

　　中國如果不鼓勵創(chuàng)業(yè)：根本不可能走向共同富裕

　　經(jīng)參記者：我國收入差距拉大有一個重要原因，恐怕誰都不能否認(rèn)，就是就業(yè)嚴(yán)重不足，而沒有工作，收入是無從談起的。您認(rèn)為我國的就業(yè)難題除了人口基數(shù)太大這一剛性制約條件之外，最主要的原因是什么？

　　周天勇：企業(yè)數(shù)量不足。世界解決就業(yè)的普遍規(guī)律是：企業(yè)的99%是中小企業(yè)，企業(yè)勞動力平均規(guī)模在9至15個左右，發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量2至30個，發(fā)達(dá)國家45至55個，勞動力的65%至80%在中小企業(yè)就業(yè)。而中國是多少呢？2004年經(jīng)濟(jì)普查后，中國企業(yè)數(shù)量既不是原國家經(jīng)貿(mào)委向中央報的近4000萬個，也不是國家工商局經(jīng)常提到的800萬個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量縮水和除去幾百萬已經(jīng)關(guān)門但沒有工商年檢的，只有可憐的325萬個，13億人口的大國，每千人只有2.5個，47%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)，比韓國、中國臺灣50年代的千人企業(yè)數(shù)量還低一半，也低于中國解放初的每千人企業(yè)數(shù)量！

　　經(jīng)參記者：許多人抱怨，

　　周天勇：我國經(jīng)濟(jì)增長中，特大項目、大型項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目等投資推動的程度高，而人民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、勞動推動和能參與成果分配的經(jīng)濟(jì)增長程度低。比如，按照統(tǒng)計局普查數(shù)據(jù)，1998年企業(yè)法人為262.8萬家，2004年為325萬家，1999—2004年期間，關(guān)閉與新增相抵后，只增加了62.2萬家，一個擁有13億人口的發(fā)展中大國每年僅增加10萬家法人企業(yè)。每個企業(yè)按大中小和微型統(tǒng)算，如果平均吸收20人就業(yè)，年平均由企業(yè)增加的就業(yè)關(guān)閉與新增相抵后，年新增企業(yè)解決的就業(yè)每年只有200萬人。企業(yè)吸收就業(yè)的功能，在中國很弱。而根據(jù)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告的數(shù)據(jù)，1999年時個體工商戶為3160萬戶，2004年時，下降為2350萬戶，1999—2004年在工商局登記的個體工商戶減少了770萬戶，平均年減少128萬戶，如果每戶就業(yè)2.4人，損失就業(yè)為1848萬人。

　　經(jīng)參記者：我注意到最近有一些部門和一些學(xué)者，提出中國的就業(yè)2006年會較為嚴(yán)峻，以后會好起來。請問周教授有何高見？

　　周天勇：我作為一個學(xué)者，不可理解的是，中國每千人企業(yè)數(shù)量在全世界可以說最低，而且每年增加相對于勞動力的供給特別少，注冊登記的個體經(jīng)營戶數(shù)量在減少，國有和集體企業(yè)在下崗，事業(yè)單位要改革，黨政機(jī)關(guān)也在精簡，每年大學(xué)生畢業(yè)350至400多萬，城鎮(zhèn)新增勞動力500萬左右，農(nóng)村剩余勞動力大約還有1.5億，每年向城市轉(zhuǎn)移的壓力1000萬左右，還有改革和調(diào)整的再就業(yè)壓力400萬左右，還有往年失業(yè)的需要消化的年平均要500萬左右，不知道就業(yè)形勢會緩解的結(jié)論是怎樣得出來的？

　　更加需要高度關(guān)注的是，中國目前實際上仍然在偏重發(fā)展特大和大型企業(yè)的戰(zhàn)略上飛跑，從部門到各地，一片做大做強(qiáng)的號召，各級領(lǐng)導(dǎo)常常視察的是鋼廠、煉油廠等等這樣的企業(yè)，而很少聽說領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)タ纯磦�體經(jīng)營戶、微型和中小企業(yè)們發(fā)展的如何。更加令人擔(dān)憂的是，一些學(xué)者以社會不公就是個體經(jīng)營、微型和中小企業(yè)等這些非公有制的發(fā)展造成的，形成對這些最能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、最能吸收城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、最能造就中等收入人群、最能從勞動分配上消除貧困的創(chuàng)業(yè)活動的輿論、體制和政策打擊。實際上，20世紀(jì)年代中期開始，從所有制上講，非公有的個體工商戶、微型和中小私營企業(yè)的發(fā)展，成了既吸收城市新增勞動力就業(yè)，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，還要吸納國有和集體下崗職工再就業(yè)的惟一領(lǐng)域。從2004當(dāng)年新增就業(yè)的837萬人看，私營企業(yè)449萬人，占新增就業(yè)的53.6%；有限責(zé)任公司175萬，占新增就業(yè)的20.9%，個體工商戶144萬，占新增就業(yè)的17.2%；而國有企業(yè)不但沒有增加就業(yè)，反而減少了166萬個工作崗位，集體企業(yè)也減少了103萬個工作崗位。2004年全年新增勞動力的91.7%被個體、私營和有限責(zé)任公司等非國有和非集體經(jīng)濟(jì)所吸收。

　　經(jīng)參記者：您對通過鼓勵人民創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題、進(jìn)而解決分配差距問題寄予厚望。您認(rèn)為我國在這方面有什么欠缺、應(yīng)該怎么做？

　　周天勇：在中國，個體經(jīng)營戶、微型和中小企業(yè)，管制比特大和大型企業(yè)嚴(yán)，受到的各方檢查和罰款比特大和大型企業(yè)多，稅費負(fù)擔(dān)比特大和大型企業(yè)重，從銀行幾乎貸不到款，也沒有創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等機(jī)制，更不容易得到興辦企業(yè)的場地等等。特大企業(yè)和大型企業(yè)的發(fā)展，必將造就一批資本分配者和高管，個體經(jīng)營、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，結(jié)果當(dāng)然是少了一大批中等收入者，而且農(nóng)村目前種1至3畝地的剩余勞動力（在世界上勞動耕地也是最少的）得不到轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力大量失業(yè)，因失業(yè)形成大量的貧困人口。試想，用特大企業(yè)和大型企業(yè)所交的稅，供養(yǎng)黨政事業(yè)單位的就業(yè)，再把因城鎮(zhèn)中小企業(yè)少而轉(zhuǎn)移不進(jìn)來的農(nóng)民也供養(yǎng)起來，再把城市中因中小企業(yè)少而失業(yè)的人口再供養(yǎng)起來，實現(xiàn)幾億剩余和失業(yè)勞動力的公平分配和

　　我的一個結(jié)論是：按照目前實際上重點發(fā)展特大和大型企業(yè)的戰(zhàn)略，歧視個體經(jīng)營、微型和中小企業(yè)的體制和政策，特別是向個體經(jīng)營、微型及中小企業(yè)亂檢查、亂執(zhí)法、收費和罰款不止，中國不僅不可能實現(xiàn)收入的公平，不可能實現(xiàn)共同富裕，還必定會滑向收入分配差距繼續(xù)拉大的拉美陷阱！