|
農(nóng)業(yè)部披露農(nóng)產(chǎn)品安全立法思路
“民以食為天”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一位群眾的身體健康和生命安全。因此，全國人大常委會正在審議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案引起大家的普遍關(guān)注。農(nóng)業(yè)部作為這一草案的起草單位，其有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪時指出，這一草案體現(xiàn)的基本立法思路是：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的源頭控制，實行市場準(zhǔn)入制度。
安全水平進(jìn)入緩慢上升時期
為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，早在2002年5月，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布公告，公布淘汰的、禁止使用和限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止將瘦肉精等29種獸藥用于食用動物；停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，并規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜果樹、茶葉、中草藥材上使用。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2004年京、津、滬、深4城市蔬菜農(nóng)藥殘留全年超標(biāo)率為8．3%，比2001年下降了29．2個百分點；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染全年檢出率為1．2%，比2001年下降了32．3個百分點。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自2003年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)入了一個緩慢上升、上下徘徊的時期，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)安全指標(biāo)反彈的現(xiàn)象，食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件仍有發(fā)生，這也從一個側(cè)面反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作任重道遠(yuǎn)。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律，不涵蓋種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沒有法律依據(jù)。為此，必須將實踐證明行之有效的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理措施上升為法律，以保障公眾身體健康和生命安全。
質(zhì)量安全監(jiān)管難于工業(yè)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)產(chǎn)品的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的特點及規(guī)律性，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難于工業(yè)產(chǎn)品。首先是農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活、易腐、難儲藏的特點，產(chǎn)品規(guī)格又不易統(tǒng)一。從田地到餐桌，要經(jīng)過收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長，污染源多，所需要的監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度也相應(yīng)增大。其次，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散經(jīng)營，一家一戶單獨面向市場，不利于統(tǒng)一品種、品質(zhì)和規(guī)格，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和管理規(guī)范。
加強(qiáng)源頭控制實行市場準(zhǔn)入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案體現(xiàn)了全過程控制的理念，堅持了源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合的原則，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、救濟(jì)、事故報告、責(zé)任追溯等制度。
草案要求各地制定并執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用；要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位對產(chǎn)品實行自檢；建立市場準(zhǔn)入制度，明確禁止進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性抽查；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測救濟(jì)制度，防止檢測結(jié)果不準(zhǔn)確給監(jiān)督對象造成損失。其中，草案明確禁止進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍包括：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)的，重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素超標(biāo)的，使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料不符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生規(guī)定的，以及其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。
草案要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載規(guī)定事項，并按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者個人區(qū)別對待的原則，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者個人建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。(陳麗平)
（Robby／編制）
| 
