中國(guó)部長(zhǎng)與美國(guó)專(zhuān)家熱議社會(huì)保障

　　■本報(bào)記者祝慧

　　3月20日結(jié)束的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、商界名流及政府官員圍繞社會(huì)保障體系這一話(huà)題展開(kāi)了廣泛討論。雖然觀點(diǎn)有所碰撞，但在可靠的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)國(guó)家內(nèi)需這個(gè)觀點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平也在主題發(fā)言以及回答有關(guān)專(zhuān)家提問(wèn)時(shí)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系做了一個(gè)詳細(xì)的解答。

　　田成平和費(fèi)爾德斯坦眼中的中國(guó)社保問(wèn)題

　　田成平說(shuō)，盡管自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系，也在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍與社會(huì)保障資金籌集和監(jiān)管機(jī)制等方面取得了一些成績(jī)，但在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的問(wèn)題。

　　首先是人口老齡化速度加快，中國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)10％，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。這會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也將隨之加重。中國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，就要面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重的困難。

　　其次，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，社會(huì)保障該如何適應(yīng)數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求？此外，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱人口的基本問(wèn)題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度？

　　第三，中國(guó)的就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。

　　“對(duì)于有關(guān)社會(huì)保障體系的改革，不僅在中國(guó)，在所有的國(guó)家，都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局局長(zhǎng)、前美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席馬丁·費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，中國(guó)遇到的問(wèn)題主要包括四個(gè)方面：第一，現(xiàn)有的制度問(wèn)題。在使用工資方面僅僅是用于個(gè)人的賬戶(hù)，不能把這部分用在統(tǒng)籌當(dāng)中，導(dǎo)致個(gè)人出資的積極性非常低；此外，繳納標(biāo)準(zhǔn)主要是基于官方的工資，低于實(shí)際水平。第二，沒(méi)有一個(gè)合適的定稅政策。在中國(guó)，設(shè)計(jì)的28％的稅中只有8％用于向個(gè)人提供直接保險(xiǎn)費(fèi)，其余的20％歸社會(huì)統(tǒng)籌福利，這使得個(gè)人賬戶(hù)不能得到資金的注入。第三，遺留費(fèi)應(yīng)該被視為政府的債務(wù)，與其它政府債務(wù)等同對(duì)待。第四，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理。

　　世界各國(guó)在社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn)

　　費(fèi)爾德斯坦介紹，在涉及到社會(huì)保障體制時(shí)，世界上主要采用四個(gè)可以替換的選擇方案：美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、舊式的美國(guó)私人養(yǎng)老金、新美國(guó)私人養(yǎng)老金、名義繳費(fèi)確定型。這四個(gè)方案可以從兩個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分，一種是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，由稅收方面進(jìn)行，另外一種是進(jìn)行不斷的基金投資。美國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越多的是采用基于投資的新美國(guó)私人養(yǎng)老金，對(duì)于誰(shuí)應(yīng)該投資多少進(jìn)行了界定，比如員工、雇主都要進(jìn)行個(gè)人交納，也可以購(gòu)買(mǎi)債券、

　　費(fèi)爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個(gè)人賬戶(hù)方式、“現(xiàn)收現(xiàn)付”方式和計(jì)算式的方式進(jìn)行混合。他說(shuō)，在全世界都可以看到投資式的個(gè)人賬戶(hù)方式，有的國(guó)家是將兩種方法混合，比如智利、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都在朝這個(gè)方向發(fā)展，“這是一個(gè)非常合理的方法，我希望美國(guó)考慮進(jìn)行這個(gè)改變，中國(guó)在原則上也應(yīng)該進(jìn)行改變。”

　　中國(guó)應(yīng)該采取什么措施？政府如何做？

　　針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題，馬丁·費(fèi)爾德斯坦給出了四點(diǎn)建議：第一，工資扣繳不用于社會(huì)統(tǒng)籌，提高賬戶(hù)回報(bào)率，反映國(guó)家的投資回報(bào)。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規(guī)避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來(lái)的社會(huì)統(tǒng)籌福利提供資金，加強(qiáng)工資稅的合規(guī)性。第三，“遺留成本”作為國(guó)債，和其它國(guó)債一樣對(duì)待。第四，改善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的行政管理，增加覆蓋范圍和合規(guī)性，建立單獨(dú)的全國(guó)養(yǎng)老基金管理，將工資扣繳當(dāng)作稅款全力執(zhí)行。

　　田成平表示，為健全目前中國(guó)的社會(huì)保障體系，勞動(dòng)部將按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障，統(tǒng)籌發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的原則，重點(diǎn)從五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保障的管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)等。

　　據(jù)田成平透露，國(guó)家將強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，積極調(diào)整各屆政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位為職工建立

　　在表明社會(huì)保障體系改革方向的同時(shí)，田成平也指出，社會(huì)保障的水平歸根到底跟一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以在中國(guó)還存在諸如各地的收入發(fā)展水平不一、城鄉(xiāng)差距還很大等各方面問(wèn)題的情況下，要想建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系還要有一個(gè)過(guò)程。