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■本報(bào)記者崔克亮
在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，來自海內(nèi)外的各路“神仙”以看似無形的“太極功夫”“過招”，而在3月20日上午關(guān)于“農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)和諧”的討論中，高手們終于觸及兩個(gè)“實(shí)質(zhì)性”的問題——中國(guó)目前城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和土地所有權(quán)制度有無全面徹底改革的可能？
戶籍制度改革將是一個(gè)漸進(jìn)的過程
北京大學(xué)教授林毅夫向剛作完主題發(fā)言的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴“請(qǐng)教”：“對(duì)進(jìn)城農(nóng)民權(quán)利最重要的保障方式還是在于消除農(nóng)村居民和城市居民在法律地位上的不平等。這牽涉戶籍制度，到現(xiàn)在其基本框架還是沒有改變。不管是農(nóng)村還是城市的居民，都是中國(guó)居民，應(yīng)該享受同樣的國(guó)民待遇，但現(xiàn)在全國(guó)的政策并不是這樣。中央在這個(gè)問題上是怎樣考慮的？未來幾年，有沒有可能在這上面有一個(gè)比較大的突破？”
劉鶴對(duì)這個(gè)“提得非常實(shí)質(zhì)的問題”如此解釋：“戶籍制度改革可能是一個(gè)漸進(jìn)和過渡的過程。有些城市現(xiàn)在實(shí)行了‘準(zhǔn)綠卡制度’，比如說，如果你在這個(gè)城市工作的時(shí)間超過一年或者一年半，有正式職業(yè)，你應(yīng)該逐步能夠獲得在這個(gè)城市居住的資格，應(yīng)該享受到當(dāng)?shù)亟逃⑸绫５雀鞣矫娴拇觥Ｄ壳埃瑥闹袊?guó)的實(shí)際情況來看，有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入最好的城市，如果我們馬上取消全部的戶籍制度，可能在管理上會(huì)造成一定的難度。所以，我認(rèn)為這會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)思路在中共中央十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定和五中全會(huì)關(guān)于‘十一五’規(guī)劃的建議中都作了明確的說明。”
代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的土地新政策會(huì)不斷提出來
安徽省政府研究室主任吳克明緊接林毅夫就土地制度繼續(xù)“請(qǐng)教”劉鶴：“隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化工業(yè)化的進(jìn)程，現(xiàn)行土地使用制度和產(chǎn)權(quán)制度的問題進(jìn)一步暴露出來。問題主要在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面就是所謂‘農(nóng)村土地出讓和轉(zhuǎn)讓制度’。現(xiàn)行國(guó)務(wù)院兩個(gè)條例規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的時(shí)候，必須要由國(guó)家征用以后，縣級(jí)以上政府才有權(quán)出讓，征用時(shí)國(guó)家按照計(jì)劃價(jià)格給農(nóng)民以補(bǔ)償，出讓時(shí)一般按市場(chǎng)價(jià)格。這樣，相當(dāng)大的一部分土地增值財(cái)富被縣級(jí)以上政府獲取并用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)。這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)益的一種轉(zhuǎn)移，因?yàn)檗r(nóng)民集體沒有權(quán)利直接進(jìn)入市場(chǎng)。”
吳克明繼續(xù)提出第二個(gè)問題：“如果農(nóng)民從根本上離開農(nóng)村，變成城市居民的時(shí)候，這個(gè)土地如何轉(zhuǎn)讓？農(nóng)民個(gè)人有沒有所有權(quán)？所有權(quán)屬于集體，而集體是什么呢？現(xiàn)在只有自治組織，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有一個(gè)載體解決這個(gè)事。所以，在農(nóng)民要真正轉(zhuǎn)為城市居民的過程中，這幾畝承包地成了一個(gè)大障礙。下一步中央有沒有可能在這方面進(jìn)行探討和研究，中央政府會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些新的制度安排？”劉鶴坦言：“在過去幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，我們的土地制度有很多缺陷。中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度，但由于我們的財(cái)稅制度缺陷很多，政府為了獲得城市發(fā)展的資金，不得不經(jīng)營(yíng)土地。我認(rèn)為實(shí)質(zhì)的問題是兩個(gè)：第一，我們可能要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)讓方式作出明確的規(guī)定；第二，改革我們的稅制。比如，對(duì)城市發(fā)展要有相應(yīng)的稅種支持，不要總打土地的主意。”
談及第二個(gè)問題，劉鶴說：“我們最近到江蘇、浙江的很多發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況是很多土地的使用權(quán)被集中到所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶手中，土地的產(chǎn)權(quán)仍然是集體所有。最近三年以來，中央政府就這個(gè)問題組織了大量的調(diào)查研究，大家正在非常慎重、認(rèn)真地進(jìn)行討論。我想，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠反映實(shí)際情況、又代表未來生產(chǎn)力發(fā)展方向的新政策會(huì)不斷地提出來。”
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