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國企紅利該如何使用


http://whmsebhyy.com 2006年03月20日 14:22 經濟參考報

  2005年底央行行長周小川“為了明晰產權、改善公司治理,國有企業分紅問題、混合所有制企業中國有股的投資收益和分紅問題,都需要提到議事日程上來認真加以討論”的言論,激起了“國有企業向國家分紅”的大討論,并得到各方面認同。

  國企分紅雖已達成普遍共識,但對于是否所有國企都需要分紅,國企應該向哪個部門上繳紅利,以及如何運用這些分紅還存在爭議。

  首先需要明確,是不是所有國企都需要向國家分紅,而這決定了隨后的兩個問題:上交的分紅給哪個部門,以及如何運用分紅。國企身處兩個部門:自然壟斷部門和競爭部門。自然壟斷部門所提供的服務和產品大都具有某種“公共性”——即全體民眾生存所必需的產品,例如自來水、電等。從理論上而言,提供這種“準公共”產品的國有企業,應以成本價為基準提供這類產品。因此,這種國有企業就不需要上繳所謂的紅利了,因為其本身就不產生利潤。

  現實情況是,這類國有企業憑其壟斷性攫取高額壟斷利潤。因此,除非是其降價至經濟核算成本價格,否則其獲得的紅利就必須上繳,而且上繳的份額應該很大。

  對于競爭性部門的國有企業,其利潤的上繳是毫無疑問的。但上繳的比例應該比壟斷性的要低,并留取一定的紅利作為企業自我發展和激勵國企管理層的獎金。

  在明確了上繳紅利的企業類型之后,就需要清楚上繳的紅利應該如何運用。

財政部和國資委都表達了自己對于國有企業分紅的意愿。國資委主任李榮融公開表示,從2006年開始國資委將試編中央企業國有資本經營預算。國有資本經營預算是對國有企業留取利潤和國家投入合理運用的一個有效管理,這解決了國有企業自我發展壯大所需資金的問題。

  現在的國有企業具有雙重任務:為全體民眾提供必需的服務與產品;國有經濟保持對國民經濟的控制力。在雙重目標下,國有企業的分紅一部分應該拿出來給財政以提供公共服務與物品作為轉移支付,以使整個社會的福利水平得到提高;另一部分應該像美國的阿拉斯加州的“社會分紅”實踐一樣,直接分給全體公民;最后一部分給予國資委設立投資基金,投資于世界任何有收益前景的產業與公司,并把投資收益的大部分用于前兩項中去。

  盡管國有資本經營預算支出中有“向

社保基金轉移性支出”的項目,國有企業作為全體公民所共有,如果把部分紅利用來填補社保基金,對于那些沒有社保賬戶的公民而言是一種不公平。因此國家如果把國企上繳紅利填補社保基金的話,那就應該同樣給所有沒有社保賬戶的公民設立一個這樣的賬戶;或是給全體公民進行“社會分紅”時,把有社保賬戶人的“社會分紅”注入社保基金。


 丸子  


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