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2005年底央行行長周小川“為了明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問題、混合所有制企業(yè)中國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認(rèn)真加以討論”的言論，激起了“國有企業(yè)向國家分紅”的大討論，并得到各方面認(rèn)同。
國企分紅雖已達(dá)成普遍共識，但對于是否所有國企都需要分紅，國企應(yīng)該向哪個(gè)部門上繳紅利，以及如何運(yùn)用這些分紅還存在爭議。
首先需要明確，是不是所有國企都需要向國家分紅，而這決定了隨后的兩個(gè)問題：上交的分紅給哪個(gè)部門，以及如何運(yùn)用分紅。國企身處兩個(gè)部門：自然壟斷部門和競爭部門。自然壟斷部門所提供的服務(wù)和產(chǎn)品大都具有某種“公共性”——即全體民眾生存所必需的產(chǎn)品，例如自來水、電等。從理論上而言，提供這種“準(zhǔn)公共”產(chǎn)品的國有企業(yè)，應(yīng)以成本價(jià)為基準(zhǔn)提供這類產(chǎn)品。因此，這種國有企業(yè)就不需要上繳所謂的紅利了，因?yàn)槠浔旧砭筒划a(chǎn)生利潤。
現(xiàn)實(shí)情況是，這類國有企業(yè)憑其壟斷性攫取高額壟斷利潤。因此，除非是其降價(jià)至經(jīng)濟(jì)核算成本價(jià)格，否則其獲得的紅利就必須上繳，而且上繳的份額應(yīng)該很大。
對于競爭性部門的國有企業(yè)，其利潤的上繳是毫無疑問的。但上繳的比例應(yīng)該比壟斷性的要低，并留取一定的紅利作為企業(yè)自我發(fā)展和激勵國企管理層的獎金。
在明確了上繳紅利的企業(yè)類型之后，就需要清楚上繳的紅利應(yīng)該如何運(yùn)用。財(cái)政部和國資委都表達(dá)了自己對于國有企業(yè)分紅的意愿。國資委主任李榮融公開表示，從2006年開始國資委將試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有企業(yè)留取利潤和國家投入合理運(yùn)用的一個(gè)有效管理，這解決了國有企業(yè)自我發(fā)展壯大所需資金的問題。
現(xiàn)在的國有企業(yè)具有雙重任務(wù)：為全體民眾提供必需的服務(wù)與產(chǎn)品；國有經(jīng)濟(jì)保持對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。在雙重目標(biāo)下，國有企業(yè)的分紅一部分應(yīng)該拿出來給財(cái)政以提供公共服務(wù)與物品作為轉(zhuǎn)移支付，以使整個(gè)社會的福利水平得到提高；另一部分應(yīng)該像美國的阿拉斯加州的“社會分紅”實(shí)踐一樣，直接分給全體公民；最后一部分給予國資委設(shè)立投資基金，投資于世界任何有收益前景的產(chǎn)業(yè)與公司，并把投資收益的大部分用于前兩項(xiàng)中去。
盡管國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中有“向社保基金轉(zhuǎn)移性支出”的項(xiàng)目，國有企業(yè)作為全體公民所共有，如果把部分紅利用來填補(bǔ)社保基金，對于那些沒有社保賬戶的公民而言是一種不公平。因此國家如果把國企上繳紅利填補(bǔ)社保基金的話，那就應(yīng)該同樣給所有沒有社保賬戶的公民設(shè)立一個(gè)這樣的賬戶；或是給全體公民進(jìn)行“社會分紅”時(shí)，把有社保賬戶人的“社會分紅”注入社保基金。
丸子
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