經濟社會如何平衡發展

　　■本報記者王宇新

　　“中國發展高層論壇2006年會”預備會包括多場專題討論會。第五場討論會由北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫主持，來自美國斯坦福大學、前美國總統老布什經濟顧問委員會主席邁克爾·伯斯金和美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾獎獲得者、前美國總統克林頓的經濟顧問委員會主席約瑟夫·斯蒂格利茨就“市場經濟中的社會政策”發表了自己的看法

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　　如何有效縮小中國的貧富差距？

　　林毅夫：在“十一五”規劃中，中國政府提出了一個有關最低工資水平的措施，希望可以有效地縮小貧富差距。但是有人對此感到憂慮。如果最低的工資水平太高，也許會減少一些失業，但是有人認為，我們應該使用冷靜的稅收制，要不斷地減少稅收之間的差距，然而，這可能會影響到我們的激勵措施。對于中國來說什么樣的政策是比較恰當的？什么政策能夠有效地縮小貧富差距？

　　斯蒂格利茨：在美國，一方面，我們針對最底層的人們提高了最低工資。因我們曾擔心，通過推出這個方法，可能會對我們就業產生一定的影響。結果是，我們對最低工資進行了恰當的增加，但并沒有出現不良情況，證明這個計劃非常好，如果有更多的資金，我們會繼續擴大這個事業的發展。另一方面，可以提升最高收入人群的稅收，使得貧富之間的差距縮小。

　　伯斯金：對有高稅收負擔的國家來說，它在平衡方面做得非常不好。換句話說，研究表明，美國三分之一的人口面臨的稅收負擔很高，所以我們必須非常謹慎。例如，在稅率和經濟增長方面存在負效益關系。

　　中國想進行額外的稅收增收，又想保持高速的發展，必須非常謹慎。因為你們要求經濟發展，就像一輛高速的列車，不可以使自己的速度非常緩慢。所以我們建議，你們的稅率不可以定的太高。

　　斯蒂格利茨：我們可以借鑒其他國家在勞動力或者法律方面做得比較好的經驗。我們可以看到，ＧＤＰ所強調的人類發展的指標，有的國家非常強調教育，有的有較高的福利水平，他們所運作的系統不僅僅涉及到ＧＤＰ發展速度，也涉及到所有的社會指標。另外還涉及到社會平等指標，涉及到創新等等其他因素的水平，這是所有的發展中國家都必須要考慮的指標。

　　高等教育要不要進行私營化？

　　林毅夫：把初等教育以及中等教育免費提供給所有的城鎮農村，是我們中央政府近期做出一個承諾。在我們高等教育發展過程中，出現了一些情況：1998年，中國入學人數有440萬人，而在2004年時，猛增到1340萬人，入學率非常高。我們對于教育方面物質支持只是翻了一番，可是學生的人數翻了四番。這個差距是靠學生本身交納的學費來進行彌補的。但是學費的增加，對很多的家庭造成很大的負擔。一些學生由于支付不起而被排擠在外；對于無條件入學的學生，雖然政府有一些項目，但遇到了很大的困難，有很多學生即使得到了這些貸款，畢業了卻不償還貸款。因此，我們是否應該遵循私營的服務？如果在我們高等教育方面出現這樣的私營服務，政府要不要參與？

　　伯斯金：我們對學生接受高等教育非常支持。原來我們很多的公共學校是由州進行有關補貼，有的是由聯邦政府做出的針對貧困學生的補貼；另外在公共教育體系，尤其是在高等教育方面，提供許多貸款給學生。在過去的二三十年中，主要是針對哥倫比亞、哈佛這樣昂貴的學校，大概提供了近32000美元的學費補貼。

　　斯蒂格利茨：我認為這是

　　至于中國將來的發展方向，我認為還是要考慮學生貸款的重要作用。在克林頓政府時期，我們設立了一個很強有力的“政府提供學生貸款計劃”，我們考慮到如果一些學生將來掙不到足夠收入時，貸款就不用償還了，這個問題當時我們也很擔心。但事實上，我們發現大量貸款沒有償還的學生屬于大量的所謂私立學校。這些學校給中低收入家庭的子弟提供許多很好的許諾，但事實上這些學生沒有能夠得到相應的收入。

　　公平優先還是效率優先？

　　林毅夫：中國發展現在存在一個公平優先還是效率優先問題。目前有一種觀點認為，改革開放到目前為止的階段，中國主要實行效率優先、兼顧公平的政策，現在進入了一個公平優先、兼顧效率的階段。當然，也有人反對這樣的觀點。請問兩位教授是如何看待這個問題的？

　　伯斯金：公平并不是最好的焦點。我覺得要做的就是非常謹慎地定好目標，然后據此制定出政策，以此改善人們的經濟狀況。我認為不要搞成把高收入的人拉下來以改變公平的狀況。

　　但一定要有強硬的經濟增長，如果能夠改變四億人的經濟狀況就是最大的改善。在人類歷史上，脫貧這么多人是人類發展的最重要的一步。很多中國人，當然還沒有享受到這種改變，所以應該把這種經濟發展的一小部分用來謹慎地樹立目標，幫助那些貧窮的人，尤其是中國農村地區的人，讓他們能夠獲得更多技能來改變他們的生活水平，這應該是最重要的任務。不要為了搞公平而搞公平，要避免這兩個極端，既不要搞的貧富懸殊，也不要搞的大家都窮，所以要非常謹慎地制定比較合理的政策，以經濟發展的方式，去掉一些不合理的現象來幫助那些底層的人。

　　斯蒂格利茨：我補充一點，在好多領域中，這兩個觀念并不矛盾，既可以獲得經濟增長又可以獲得公平。譬如，如果小孩沒有教育、沒有醫療，他們會一輩子受影響，國家也會受損。所以針對兒童的教育，我覺得既要照顧公平，又要兼顧效率。