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3·15期間，甘肅省消協召開了“聽證制度怎樣能更公正、更合理”研討會。與會代表進行了熱烈討論，最后達成一致意見，即聽證會不應成為價格漲價會；目前的聽證制度亟待改進和完善。
聽證會不應成為漲價會
近年來，與群眾生活有密切關系的生活資料價格聽證會，越來越多地引起消費者關注。但一些壟斷行業的價格聽證會是逢“聽”必“漲”，成了打著民意旗號實施漲價的幌子。以甘肅省為例，2001年12月19日，白銀市物價局在該市組織召開市區供熱價格調整聽證會，這次聽證會開了該省舉辦價格聽證的先河。會后，雖然漲價控制在市民承受的范圍內，但白銀市區熱價每平方米上漲了一角錢。 2005年12月，蘭州市召開水價聽證會后，蘭州居民用水價格由0.9元/噸上調到1.45元/噸，漲幅為61%。
前一時期，有關北京6個世遺景點門票價格調高的新聞可謂“一石激起千層浪”，專門為此舉辦的調價聽證會也頗遭人非議，因為聽證會意見與公眾的觀點大相徑庭。
有的地方，在還未征詢市民意見是否應該漲價的情況下，就召開調價聽證會要表決究竟漲多少，這種聽證會的方式、內容和做法都有欠缺。
聽證制度亟待完善
與會代表認為，由于制度設計上的缺陷和實施過程中的漏洞，目前，一些地方的價格聽證會開成“走過場”的座談會，很多方面亟待改進和完善。本次研討會主要有以下5種觀點：
1.聽證會代表選取不科學，使意見有失合理和公平。一些聽證會，消費者代表寥寥無幾，即使有反對的聲音，也很微弱。在這種代表結構下，恐怕想不漲都難。
聽證會應由政府部門代表、消費者代表、專家學者代表、地方政府和企業代表等組成。2000年9月18日，國家計委和信息產業部共同召開第一次全國性電信資費聽證會，在此次聽證會之前，信息產業部會同國家計委、財政部已經召開了5個座談會，分別聽取了部分人大代表、政協委員、主要運營企業、專家學者、部分電信大用戶和有關部門代表的意見。一位參加過聽證會的代表說，參加聽證會的代表理應代表各自階層的利益。而在一些聽證會上，可能會出現意見導向被操縱的現象。如在一 次事關下崗工人切身利益的聽證會上，一位下崗工人代表竟然聲稱某某商品漲得很合理，很及時。這種言不由衷的表態，不能不引起人們對其代表資格的懷疑。這位代表自己也覺得那次聽證會很不正常，被迫說出了違心話。
與會代表指出，價格聽證會的組織必須遵循這樣的規定：政府價格主管部門應當根據聽證內容，合理安排及確定聽證會代表的構成及人數。聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成，可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體選拔等方式產生。”
走形式的價格聽證會必然受到公眾冷落。2004年7月，南方某市舉行管道煤氣價格調整聽證會時，想征集市民聽證代表20人，在征集期內只有3名市民報名，旁聽代表則無人報名。
甘肅省物價局相關處室一位負責人說：“聽證會代表選擇不規范，是聽證會制度中最重要的弊端。一些聽證代表缺乏足夠的廣泛性、代表性，沒有代表自己所在的階層說話。”
2.經營方和聽證代表在信息獲取上的不對等，消費者代表在聽證中往往處于被動地位。比如水價成本到底是多少？公交公司到底是盈利還是虧損？雙方在認識上很難達成一致，勢必會影響聽證會的質量。一些聽證會代表素質參差不齊，對聽證內容缺乏認真研究，討論問題過于空泛，很難準確反映和代表民意。
3.“少數服從多數”作為定價依據，致使聽證會走了樣。一些聽證會按代表觀點比例統計聽證結論，搞類似所謂的“全民公決”“少數服從多數”。專家指出，對于聽證會上的觀點和意見，如果其理由充足，即使只有一個代表堅持，也應該采納。
4.按照市場規律，公用事業企業應打破壟斷，積極參與市場競爭，讓市場和消費者決定產品的市場份額，勿以價格聽證掩蓋管理漏洞。價格聽證的目的是促進價格決策的民主化和規范化，但一些壟斷行業拿著高工資卻在喊虧損，他們打著企業虧損的名義，隨意濫用價格聽證，向消費者轉嫁企業負擔，這實際上是讓消費者為企業的經營管理不善埋單。
5.煤氣、天然氣、供電、供水、出租車、公交車等事關百姓生活的公用事業，目前都出現連鎖聽證漲價的態勢。近10年來，蘭州市民收入并沒有太大增加，提高事關百姓生活的公用事業的價格，無疑會增加群眾負擔。靠聽證提高價格來提高各自行業的贏利，不太恰當。企業的可持續發展不應建立在增加公眾負擔的基礎上。
作為一種民主形式，聽證就是要聽取聲音，論證利弊。只有這樣，才能使價格聽證會更多地保護消費者和弱勢群體的利益，而不會變成維護壟斷行業特殊利益的工具。
鏈接
●2002年1月12日，我國歷史上第一個全國性的行政決策聽證會———鐵路價格聽證會在北京舉行。消費者代表、經營者代表、全國人大和政協代表、專家學者代表平等論述，共同參與政府的價格決策過程。
●目前，就有關供暖、供水、燃氣服務、公園門票、醫療服務、藥品價格、有線電視收費等問題，全國各地舉行了數以千計的聽證會，取得了較好的效果。
●日前，中消協和甘肅省消協聯合推出“聽證制度怎樣更公正、更合理”網上熱點話題，討論的主要內容為：
1.聽證會代表的身份如何界定？
2.消費者如何獲知企業的真實經營狀況？
3.聽證會的結果究竟誰說了算？
4.聽證會的代表應否社會公開招聘？
5.聽證會是否應逐步規范完善，并堅持下去？ 作者：曾祥素
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