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剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”，“深化改革”成為中央高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞匯。胡錦濤主席在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表講話說(shuō)：“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。”溫總理在記者招待會(huì)上表示：“要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。”這些講話受到了海內(nèi)外的廣泛注意。
中央高層第一次公開(kāi)回應(yīng)關(guān)于改革的爭(zhēng)論，既選擇了適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，更提出了完整的
綱領(lǐng)。
改革要兼顧各方面利益，首先制訂改革方案的政府本身需要改革。
一些接近決策層的人士近期都在思考政治體制改革問(wèn)題，包括有些黨內(nèi)有影響的元老。
回應(yīng)“暫停改革論”
主持人：你認(rèn)為，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)時(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革不動(dòng)搖，這背后是不是有著豐富的含義？
時(shí)事觀察員華山：這實(shí)際上可以視為中央高層對(duì)最近關(guān)于改革爭(zhēng)論的第一次公開(kāi)明確的回應(yīng)。大家知道，2004年下半年以來(lái)，特別是最近幾個(gè)月，關(guān)于改革的爭(zhēng)論成為中國(guó)從官方到民間的重要議題。事情最初的導(dǎo)火線是2004年7月香港中文大學(xué)郎咸平教授發(fā)起的“郎顧之爭(zhēng)”，批評(píng)國(guó)企民營(yíng)化改革導(dǎo)致國(guó)資流失，要求停止民營(yíng)化改革。然后是去年7月科龍顧雛軍事件發(fā)生后，輿論界更掀起一股反對(duì)國(guó)企民營(yíng)化改革的浪潮。接下來(lái)又發(fā)生了醫(yī)療改革失敗的爭(zhēng)論，說(shuō)醫(yī)療的市場(chǎng)化改革導(dǎo)致了老百姓看病難、看病貴，還有關(guān)于物權(quán)法“姓社姓資”的爭(zhēng)論，北大一個(gè)法學(xué)教授上書(shū)全國(guó)人大，說(shuō)物權(quán)法草案是“搞私有化，走資本主義道路”。再之后又發(fā)生所謂國(guó)有銀行海外被賤賣的爭(zhēng)論。所有這些爭(zhēng)論接連不斷，在網(wǎng)上、報(bào)紙上大量傳播，造成很大的聲勢(shì)，網(wǎng)上到處流行“劫富濟(jì)貧”的思路。
主持人：這次爭(zhēng)論到底爭(zhēng)的是什么呢？
時(shí)事觀察員華山：對(duì)改革的批評(píng)分幾種情況。一種是所謂左派，借一些行業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，批評(píng)改革造成貧富懸殊，國(guó)資流失，然后對(duì)整個(gè)改革的定位和方向提出質(zhì)疑，就是要否定市場(chǎng)化、民營(yíng)化的改革，要回到舊體制，比如鞏獻(xiàn)田教授反對(duì)物權(quán)法草案的公開(kāi)信，挑起“姓社姓資”的爭(zhēng)論，這是一種。另一種是對(duì)改革過(guò)程中利益分配的現(xiàn)狀不滿，主張暫停改革，先把分配制度安排好再來(lái)改，清華有個(gè)孫立平教授，他就說(shuō)如果暫時(shí)不能做到“為不同的社會(huì)利益主體的利益表達(dá)做出制度安排，并把新的安排建立在民眾自己的利益表達(dá)基礎(chǔ)上”，那就“暫停改革”，這是第二種，好比說(shuō)你先把分蛋糕的規(guī)矩定好了定公平了，然后再來(lái)做蛋糕、切蛋糕。第三種是就事論事，主要批評(píng)具體的改革個(gè)案，比如“新三座大山”，就是看病難、上學(xué)難、房?jī)r(jià)高，這包括一部分學(xué)者，更多的是社會(huì)弱勢(shì)群體的一些網(wǎng)民，也就是承擔(dān)了改革成本的這部分人，他們的利益在改革中受損，所以有的人情緒很激烈，也喊出反對(duì)改革的口號(hào)，但那主要是發(fā)泄不滿，并沒(méi)有什么理論上的成見(jiàn)。
在這種情況下，另一派為改革辯護(hù)的那些人也作出了反擊，最引起注意的就是今年2月份《財(cái)經(jīng)》雜志“皇甫平”的文章，主張“改革不可動(dòng)搖”，接著就是被認(rèn)為是高層決策幕僚的吳敬璉，他出來(lái)說(shuō)，改革需要反思，這是一回事；但要否定20多年以來(lái)的改革，要把我們拉回到過(guò)去，這是另外一回事，這個(gè)必須寸步不讓。
主持人：這樣看來(lái)，那些批評(píng)改革的聲音也是比較復(fù)雜的。但共同點(diǎn)都是對(duì)改革的現(xiàn)狀不滿。
時(shí)事觀察員華山：不滿之下又各有主張，就好比大家趕路，走到一個(gè)前不挨村后不著店的地方，天黑了，沒(méi)吃沒(méi)住。有人就說(shuō)路走錯(cuò)了，主張倒回去；有人主張先停一下，把路認(rèn)準(zhǔn)了；有的主張就地搭個(gè)帳篷將就一夜算了。然后有人就說(shuō)不能倒回去，也不能停，方向沒(méi)錯(cuò)，繼續(xù)往前走就有飯館酒店了。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是：要不要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革？改革中遇到的新問(wèn)題怎樣解決？
“分享式改革”的綱領(lǐng)
主持人：中央領(lǐng)導(dǎo)人就是在這樣一種爭(zhēng)論的背景下表態(tài)。那么，照你看，中央領(lǐng)導(dǎo)這次的表態(tài)傳達(dá)的又是一些什么樣的信息呢？
時(shí)事觀察員華山：胡錦濤、溫家寶這次“兩會(huì)”集中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革，是第一次回應(yīng)這場(chǎng)爭(zhēng)論。在這之前一年多，中央高層對(duì)爭(zhēng)論一直沒(méi)有表態(tài)，給外界很多猜測(cè)。這次胡錦濤的講話，我認(rèn)為是一個(gè)完整的回應(yīng)，關(guān)于改革要不要進(jìn)行下去，他明確地說(shuō)“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心”，“要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，切實(shí)加大改革力度”；對(duì)于改革要不要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，他回答是兩條，第一要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，第二要“努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，就是說(shuō)市場(chǎng)導(dǎo)向是基礎(chǔ)，同時(shí)政府也要發(fā)揮調(diào)控作用；對(duì)于下一步改革的打算，他說(shuō)要“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破”；那么，改革中出現(xiàn)的那些問(wèn)題怎么解決？怎樣解決貧富差距和利益分配的矛盾？他說(shuō)要“注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”，說(shuō)“改革要兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持”。你看他短短一小段話，其實(shí)是一個(gè)完整的綱領(lǐng)，顯然他對(duì)一年多以來(lái)的那些爭(zhēng)論是經(jīng)過(guò)了深入系統(tǒng)的思考的。
主持人：那么溫家寶的回應(yīng)呢，好像相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)。
時(shí)事觀察員華山：溫總理的政府工作報(bào)告，有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，“改革”一詞出現(xiàn)了82次，他強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策”，強(qiáng)調(diào)要以“更大的決心”加快推進(jìn)，要在“關(guān)系全局的重大體制改革”方面有所進(jìn)展，這是往年的政府工作報(bào)告沒(méi)有講的。還有他在記者招待會(huì)上特別點(diǎn)到說(shuō)改革“不能停頓，倒退沒(méi)有出路”，這明顯是有針對(duì)性的，是針對(duì)那種主張“暫停改革”的聲音的。另外總理在答記者問(wèn)時(shí)還特別回應(yīng)了所謂“賤賣國(guó)有銀行”的問(wèn)題。
胡錦濤和溫家寶的這幾次表態(tài)，傳遞的信號(hào)，簡(jiǎn)單概括就是：盡管議論紛紛，困難重重，但中國(guó)的改革不會(huì)因此停滯，而只能堅(jiān)持通過(guò)改革來(lái)化解矛盾，同時(shí)改革要兼顧各方利益，要讓廣大人民共享改革的成果。
主持人：像你剛才說(shuō)的，這場(chǎng)改革的爭(zhēng)論已經(jīng)進(jìn)行了一年多，你覺(jué)得中央高層選擇這個(gè)時(shí)候表明態(tài)度，是不是也是有某種考慮？
時(shí)事觀察員華山：時(shí)機(jī)的選擇，一個(gè)是因?yàn)?006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，這次“兩會(huì)”就是討論“十一五”規(guī)劃的，那么就無(wú)法回避一些全局性的問(wèn)題，首先就是未來(lái)5年改革還要不要搞下去？怎樣進(jìn)一步推進(jìn)？在社會(huì)上爭(zhēng)論不休的情況下，如果你不明確回答這個(gè)問(wèn)題，如果在改革這樣的基本問(wèn)題上都達(dá)不成共識(shí)，那么“十一五”規(guī)劃就沒(méi)法討論了。另一個(gè)因素，我想就是胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的講話是去年“兩會(huì)”前發(fā)表的，到現(xiàn)在正好一年，一年來(lái)我們看得很清楚，有些輿論曲解了“和諧社會(huì)”這個(gè)口號(hào)，好像為了和諧、穩(wěn)定，改革就要停一停了。還有些人端出“為弱勢(shì)群體代言”的架勢(shì)批評(píng)貧富差距，說(shuō)市場(chǎng)化改革就是“劫貧濟(jì)富”，等等，都是要對(duì)改革叫停。在這種形勢(shì)下，如果中央不拿出明確態(tài)度，下級(jí)執(zhí)行部門(mén)就會(huì)等待觀望，無(wú)所適從。所以，中央必須要為這場(chǎng)爭(zhēng)論一錘定音，就是改革的決心不會(huì)在“和諧”的名義下動(dòng)搖。
政改漸行漸近
主持人：改革不動(dòng)搖這已經(jīng)得到明確了。那么你認(rèn)為改革要繼續(xù)推進(jìn)的話，下一步的重心或者說(shuō)焦點(diǎn)會(huì)在哪里呢？
時(shí)事觀察員華山：我認(rèn)為下一個(gè)重心領(lǐng)域就是政治體制的改革。為什么呢？因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)是利益主體多元化了，各階層分成很多個(gè)不同的利益集團(tuán)，所以要在改革中調(diào)整利益關(guān)系，遇到的阻力肯定要更大。胡錦濤說(shuō)了“改革要兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切”，改革過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)，打個(gè)比方就好像是分一鍋粥，分得公不公平，關(guān)鍵是那個(gè)掌握分粥勺的人，他必須滿足兩個(gè)條件，第一個(gè)，他不能自己也喝粥，否則粥全分他自己碗里了；第二個(gè)，粥怎么分不能他一個(gè)人說(shuō)了算，想喝粥的人都可以來(lái)評(píng)理，他分得不公平大家可以批評(píng)他，還有權(quán)撤掉他。
主持人：對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)分粥的人就是政府，那么我們現(xiàn)行政治體制下的政府能夠勝任這個(gè)利益關(guān)系協(xié)調(diào)者的角色嗎？
時(shí)事觀察員華山：鄧小平早在上世紀(jì)80年代就把這種政治體制的弊病歸結(jié)為兩條，一是政企不分，二是權(quán)力過(guò)于集中。這正好違反了上面說(shuō)的分粥人的兩個(gè)條件。權(quán)力過(guò)于集中，政府壟斷了太多的權(quán)力資源，那必然就是一切政府說(shuō)了算，民眾對(duì)決策的參與度很低，你分粥分得不公平大家也拿你沒(méi)辦法，那么政府部門(mén)他就難免會(huì)利用手里的權(quán)給自己多分粥，在改革的過(guò)程中與民爭(zhēng)利。政企不分，就是說(shuō)政府和國(guó)有企業(yè)利益一體化，既分粥又喝粥，那就很難指望他能夠公平兼顧各方面的利益。這方面我想民營(yíng)企業(yè)家們體會(huì)是很多的。比如最近大家議論的《郵政法》修改稿草案，它把350克以下的國(guó)內(nèi)信件劃為郵政企業(yè)專營(yíng)，如果真要這么干的話，那么全國(guó)幾十萬(wàn)家民營(yíng)快遞企業(yè)全都要關(guān)門(mén)，300多萬(wàn)工人就要失業(yè)。你說(shuō)起草這樣一個(gè)牽涉到這么多人生計(jì)問(wèn)題的法規(guī)，他沒(méi)有開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有交給公眾討論，自己關(guān)起門(mén)來(lái)就立法了，因?yàn)樨?fù)責(zé)起草的國(guó)家郵政局和國(guó)有郵政企業(yè)大家是一家子，那么由他起草的法規(guī)當(dāng)然也就偏向他自己手下的企業(yè)。
（金陵／編制）
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