發展勞動力市場與完善社會保障

　　■中國發展高層論壇2006年會背景報告之二■何平

　　中國勞動力市場發展概況

　　（一）勞動力市場供給需求矛盾突出

　　1．勞動力數量龐大，勞動參與率高

　　中國是世界上勞動力資源最豐富的國家。根據國家統計局的數據，2005年1月6日，中國的總人口達到13億人（不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省），其中15－64歲的勞動年齡人口為92184萬人，占70．92％。2004末，中國的經濟活動人口為76823萬人，占全部勞動年齡人口的83．3％，中國的勞動參與率是世界上最高的國家之一。 2004年末，全國就業人數為75200萬人，其中城鎮就業人數為26476萬人，占35．2％，鄉村就業人數為48727萬人，占64．8％。

　　在未來幾十年內，中國每年將新增勞動力700萬左右，同時，農村約有2億剩余勞動力；按照農村人口城市化每年增長1％計算，農村勞動力每年向城市轉移約1000萬人；而在經濟每年增長8％－9％的情況下，每年新增就業崗位800－900萬個；2004年末，城鎮登記失業人數為827萬人，登記失業率為4．2％；城鎮調查失業率在7％－8％左右。因此，城鎮每年約有1000萬以上的勞動力得不到工作崗位。就業總量矛盾突出，中國將長期面臨巨大的就業壓力。

　　2．勞動力總體素質低下

　　2004年末，全國就業人員受教育情況：大專及以上教育程度的占7．2％；高中教育水平的占13．4％；初中教育水平的占45．8％；小學教育水平的占27．4％；小學以下教育水平的占6．2％。表明中國勞動力的受教育水平低于世界平均水平（中國6歲以上人口的平均受教育年限為8．01年�熗�比世界平均水平為１１年）。事實說明受教育程度與失業率密切相關，世界銀行基于２００３年國統計局城市家計調查的統計：受教育程度小學畢業的，失業率為１５．２％，初中１３．３％，高中９．７％，大學及以上為３．２％。

　　我國的技能型人才總量嚴重不足；在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。勞動力總體素質不能適應產業結構調整和提升的需要，“有人沒活干和有活沒人干”，就業的結構性矛盾突出，也成為制約擴大就業的一個主要原因。

　�。ǘ�）就業結構和狀況

　�。保�三次產業的就業結構

　�。玻埃埃茨昴�，一、二、三次產業的就業人數分別是３５２６９萬人、１６９２０萬人和２３０１１萬人，所占比例分別是４６．９％，２２．５％和３０．６％。２００４年我國一、二、三次產業的ＧＤＰ比例分別是１５．２％，５２．９％和３１．９％。就業結構與ＧＤＰ的比例嚴重不相適應，第一產業只占ＧＤＰ總量的１５．２％，但就業人數卻占了４６．９％。加快城市化進程，實現勞動力由第一產業向二三產業的轉移，由農村向城鎮的轉移，是中國面臨的一項長期而艱巨的任務。

　�。玻�就業的行業分布及其變化

　　傳統產業如農業、采掘業、制造業的就業人數大幅度下降，而第三產業的就業人數幅度提高。

　�。常�就業的所有制分布及其變化

　　國有企業和集體企業的就業人數大幅度減少，而非公有制部門的就業人數大幅度增加。

　�。矗�非正規就業人數龐大

　　按照國際勞工組織的標準，非正規就業是“發展中國家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規模的生產或服務單位”；目前我國還沒有按照這一分類進行的官方統計，但初步估計，中國城鎮的非正規就業數量是非常龐大的。根據２００２年勞動和社會保障部對全國６６個城市的抽樣調查數據，我國城鎮的各類非正規就業人數大約是７０００－８０００萬人。這些就業者就業不穩定，基本沒有社會保險，缺乏勞動保護，工資收入低下，工作時間長且不固定等。規模龐大的非正規就業，一方面為緩減就業壓力和貧困發揮了積極作用，同時也帶來一系列問題，如勞動者權益得不以有效保障，并出現大量“有工作的窮人”。

　�。担�流動就業規模巨大

　　中國目前流動就業人數大約在１．２億以上，流動就業的大多數是所謂農民工。其中跨省流動就業人數約６０００萬人，約占全部流動就業人數的一半；絕大多數流動就業人員進入城鎮就業，（約１億），占城鎮全部從業人員的近４０％。目前農民工占加工制造業職工總數的近６０％、建筑業的８０％、服務業的近５０％。這種流動就業是在中國特殊的城鄉分割和地區分割的制度下形成的一種特殊的農村富余勞動力轉移就業的方式，其最大特點和問題是：一是農民工長期處于“候鳥式”流動就業狀態，二是由于城鄉和地區分治，進城農民工不能難以實現與城市人平等的勞動權益和社會保護。建立城鄉統一的勞動力市場，推進中國城市化進程的健康發展，是我們面臨的一項艱巨任務。

　　（三）工資

　　１．勞動力市場分層和工資分化明顯

　　從各地公布的勞動力市場價位看，普通技術工種（初中級技工）的工資一般是非技術工種工資的１．５－２倍�熑缪睾５貐^技術工人的月工資一般在１５００至３０００元之間�煻�非技術工人的月工資一般在６００－１０００元之間。高級技工的工資更高。

　�。玻�行業之間工資差距進一步拉大，

　　據中國統計年鑒計算，１９７８年壟斷行業（以金融保險業和電力煤氣水的生產供應業為例）與非壟斷行業（以農林牧漁業和批發零售餐飲業為例）職工平均工資的倍數關系是１．４３倍，１９９４年上升到２．０２倍，而到２０００年上升到２．１３倍。２００２年，金融、保險業的職工平均工資是農林牧漁業職工平均工資的３倍。上述差距還僅僅是公布的工資差距，事實上壟斷行業的企業往往以各種福利的形成對職工實行變相分配，實際收入大大高于公布的工資水平。

　�。常�普通勞動者、特別是農民工的工資增長緩慢

　　由于勞動力市場供大于求，更由于勞資力量對比失衡，工人缺乏制衡資本的組織力量與手段，普通勞動者特別是民營企業的普通工人的工資普遍低且長期得不到增長。例如珠江三角洲地區民工的名義工資２０年來基本上沒有增長，這意味著實際工資大大下降了。類似情況在全國普遍存在。研究表明，中國目前職工工資占ＤＧＰ的比例僅為１５％至２５％，大大低于發達國家，也大大低于世界的平均水平。這種情況是導致中國收入分配差距越拉越大，社會分配不公，經濟發展不能惠及廣大百姓的一個重要原因。

　　社會保障制度運行情況

　�。保�保障項目及范圍

　　中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等主要項目。經過近２０年的艱苦努力，已初步形成了以城鎮職工社會保險（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險），城鎮居民最低生活保障和農村社會保障為主要內容的社會保障體系框架，圍繞國有企業改革的緊迫需要，城鎮社會保障在最近一個時期的重點是：“一個中心，二個確保和三條保障線”。一個中心即下崗職工再就業服務中心。中心的主要職能是，為下崗職工發放基本生活費，代繳各項社會保險費，再就業培訓和職業介紹。二個確保，即由中央財政通過轉移支付確保下崗職工的基本生活費和退休人員按時領取養老金，不再發生拖欠。三條保障線即：下崗職工基本生活保障，失業保險和城鎮居民最低生活保障。三條保障線相互銜接，構筑了

　　社會保障范圍是根據不同的項目，險種確定不同的覆蓋對象：社會保險主要覆蓋城鎮勞動者，至２００５年底，養老保險參保人達到１．７３億，醫療保險達到１．３７億左右，失業保險達到１億左右，工傷保險達到８４００萬人左右，生育保險達到５４００萬人左右。城市居民最低生活保障覆蓋全部城鎮人口，２００５年領取低保的對象有２２３２．８萬人、９９７萬戶家庭。農村社會保障主要有農村社會救助，農村新型合作醫療和農村養老保險。農村新型合作醫療作為優先推進項目，２００５年有６７１個試點縣參保人群達到１．７７億人。農村養老保險目前仍處于試點過程中，參保人群有５４００萬人。２００５年有１６３４個縣建立了農村低保制度，有７７６．５萬村民、３８４．５萬戶家庭得到最低生活保障。

　　２．籌資方式及基金運行概況

　　城鎮勞動者基本社會保險的籌資方式是以單位和個人繳費為主（靈活就業人員全部由個人繳費，費率比正規就業人員較低），財政補貼為輔。財政投入主要用于中西部地區和東北老工業基地養老保險收支缺口的補助。２００４年中央轉移支付的用于養老保險補助為５２１．８億元，占養老保險基金支出的１１．６％。由于人口老齡化和國企改革等因素的影響，基金支付的潛在風險很大。特別是養老保險基金未來５０年間缺口巨大，據測算將達到６－８萬億元。

　�。常�待遇水平及享受條件

　　——養老保險

　　目前企業退休人員養老金替代率平均水平在８０％左右（主要由基礎性養老金，個人賬戶養老金，過渡性養老金三個部分組成），機關事業單位退休人員養老金替代率平均水平在９０－９５％之間。享受養老金待遇的條件是達到國家規定的退休年齡，男６０歲，女５５歲，女工人５０歲，并且參保繳費年限達到１５年。中國養老金替代率水平明顯高于國際勞工組織《社會保障（最低標準）公約》規定的工資收入４０％的最低替代率標準。與國際多數國家相比享受條件較為寬松，１５年的繳費年限過短，應該逐步延長至３０年以上。退休年齡偏低，而且每年有一半左右的企業職工沒有達到法定退休年齡就提前退休，這兩個因素也是造成養老保險基金風險的制度性缺失。

　　——醫療保險

　　醫療保險待遇主要采取保障大�。ㄗ≡汉烷T診大�。┽t療費用由統籌基金報銷，門診常見病由個人賬戶支付的辦法。參保人員有權利在政府定點醫院和定點藥店享受醫療服務。醫療服務的范圍包括藥品，診療項目和醫療服務設施標準，政府有明確規定，并且定期調整和公布。為了防范個人醫療消費行為道德風險和避免個人負擔過重，大病醫療費用采取分檔累退，按比例報銷的辦法，一般個人平均負擔水平控制在２５％左右。為了控制醫療服務機構過度服務的趨利行為，醫療保險機構與定點醫療服務機構采取協議管理，定額預算等辦法。享受醫療保險的條件是參保并能按時繳費。目前主要問題是有些困難企業繳不起費不能參保，或參保后繳費中斷，這些企業的職工，特別是退休人員就享受不到醫療保險待遇。據調查，大概有近９００萬退休人員沒有享受到基本醫療保險的待遇。

　　——失業保險

　　失業人員享受失業保險待遇需要具備三個條件：繳納失業保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記并有求職要求。失業保險金標準由省、自治區、直轄市人民政府按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平確定。享受期限的具體規定是：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿１年不足５年的，領取期限最長為１２個月；滿５年不足１０年的，最長為１８個月；１０年以上的，最長為２４個月。失業人員在領取失業保險金期間患病，可領取醫療補助金；在領取失業保險金期間死亡，其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領取失業保險金期間還可享受職業培訓和職業介紹補貼。

　　——工傷保險

　　工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫療費用；根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費；因工死亡勞動者直系親屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區域內，因工作原因發生意外事故傷害或患職業病。

　　４．管理方式

　　——統籌層次

　　目前中國社會保險的管理采取中央政府統一領導下的各地地方政府負責制。社會保險繳費比例，待遇支付標準以及基金的調劑使用由統籌地區負責制定并執行。目前養老保險除北京、上海、天津、陜西以外，大多數地區統籌層次在市或縣一級。全國養老保險的統籌基金總數有２０００多個。醫療、失業、工傷、生育保險的統籌層次也大多停留在市、縣一級。統籌層次低，過于分散，使基金的抗風險能力減弱，也給勞動力跨統籌地區流動社會保險關系的接續造成了很大的障礙。由于統籌層次低，東部沿海新興城市社會保險繳費比例低，累計結存額高；而東北老工業城市繳費比例高，而且仍有巨大缺口，不僅造成不同區域的企業投資環境的不公平，也使社會保險制度的安全和穩定功能大打折扣。

　　——基金平衡

　　養老保險，醫療保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度。養老保險實行基金收支平衡，略有積累的平衡方式。由于統籌基金和個人賬戶基金沒有分開管理，個人賬戶基金用于支付退休老人養老金的情況比較普遍，目前個人賬戶空賬的規模已經達到８０００億以上，是制度運行的最大潛在危機。醫療保險實行統籌基金和個人賬戶基金分開管理的辦法。在部分地區存在統籌基金收不抵支，而個人賬戶基金結存量過大的問題。失業、工傷、生育保險實行單一的現收現付的社會統籌辦法。

　　——基金管理

　　社會保險各項目的基金管理采取收支兩條線和財政專戶的辦法，勞動保障部門在國有銀行開設社會保險收入和支出賬戶，財政部門設立財政專戶，以形成互相監督，保證基金安全的體制。結存基金目前運營方式是只能存銀行，買國債，不允許投資于其他領域。

　�。担�社會保障體系改革試點

　�。玻埃埃澳陣鴦赵航M織有關部門做了大量的調查研究，形成了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，決定在遼寧省進行試點。試點的主要任務是：調整和完善城鎮職工基本養老保險制度；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理等。試點重點是并軌和做實養老保險個人賬戶。

　�。玻埃埃衬暝诳偨Y遼寧試點經驗的基礎上，試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。主要內容如下：

　　——并軌。并軌工作要圍繞促進就業再就業開展，充分考慮政府、企業和職工等各方面的承受能力，避免簡單將下崗職工推向社會，大力促進就業和再就業，有效控制失業率，并建立失業保險、城市居民最低生活保障與再就業聯動機制，切實解決有勞動能力的失業人員和城市困難群眾的基本生活問題。對“４０５０”人員并軌后從事靈活就業的，政府按不超過本人上年實際繳納基本養老保險費數額的３０％給予補貼，以鼓勵下崗失業人員再就業。

　　——做實。基本養老保險個人賬戶從２００４年起先按５％做實，以后逐步提高到８％。做實后的個人賬戶基金與社會統籌基金分開管理，統籌基金因此出現的缺口由中央財政和地方財政共同負擔。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構管理，納入社會保障基金財政專戶，在確保安全的前提下拓寬投資渠道，實現保值增值。

　　——進一步改進基本養老金計發辦法�；�礎養老金由現行繳費滿１５年即可享受當地上年社會平均工資２０％的基礎養老金，改為繳費每滿一年發給相當于當地職工月平均工資和本人繳費工資平均值１％的基礎養老金。個人賬戶養老金由一律按個人賬戶累計儲存額的１／１２０計算，改為依據本人退休年齡、城鎮人口平均預期壽命和利息等因素確定的計發月數計算（５０歲退休，每月個人賬戶養老金為個人賬戶累計儲存額的１／１９５，６０歲退休的１／１３９，７０歲退休的１／５６）。

　　——規范社會保險參保繳費政策。適應就業形式多樣化的需要，對城鎮個體勞動者和靈活就業人員參加養老保險的繳費基數，由原來按當地職工平均工資的６０％－３００％選擇，統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為２０％。

　　——提高養老保險的統籌層次。在試點期間逐步取消市、縣級統籌，實現省級統籌。

　　——建立企業年金。鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金，由企業和職工共同供款，企業供款在工資總額４％以內部分，可從成本中列支。企業年金基金采用個人賬戶方式進行管理，實行市場化運營，政府加強監管。

　　主要問題及對策

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　　１．就業和再就業形勢嚴峻

　　城鎮登記失業率呈上升趨勢，２００５年達到４．５％；在農村還有１．５億左右的剩余勞動力等待轉移。

　�。玻�城鄉社會保障制度發展失衡

　　現行城鎮職工基本保險制度是在城鄉分割的背景下建立的，７．８億農民還基本沒有社會保障，農村養老保障制度嚴重滯后，農民缺醫少藥的狀況還很突出，基本停留在家庭保障，普遍沒有社會保障。由于實行聯產承包責任制后，集體經濟有所衰退，近二十年來一些地區農民原有的養老保障農村合作醫療也急劇萎縮，除個別地區外，農村最低生活保障制度還未實行，近年來，在國家成功地將農村貧困人口減少到２７００萬人之后，農村貧困人口的數量又出現了小幅反彈。其結果，以社會公平為主旨的社會保障領域形成了新的“城鄉二元結構”，不適應城鄉統籌發展的需要。

　�。常�覆蓋面少，統籌層次低

　　一方面，由于現行制度是在國有企業改革的推動下建立的，制度設計針對國有企業等正規單位的情況，難以適應就業格局變化。到目前，養老保險覆蓋率不足５０％，近１億非正規就業人員基本沒有社會保障，近４０００萬機關事業單位職工還在實行傳統的保障制度，與企業退休人員的待遇差距日益拉大，成為影響社會穩定的重要因素；醫療保險覆蓋面則更低。另一方面，統籌層次低，制度被分割。形成了統籌單位內各自為政、區域自治和統籌單位間無法聯接、協調和共濟的格局。其結果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區之間保障水平和籌資責任也失衡，養老保險關系難以轉移和攜帶，無法適應統一的城鄉勞動力市場的需要。

　�。矗�制度不完善，基金未來支付存在危機

　　養老保險制度建立之后，在籌資環節，用人單位、勞動者、政府三方正�；I資機制尚未形成，隱性債務沒有明確解決渠道，靠用人單位和勞動者的當期繳費消化，其結果，由于當期支付壓力大，一方面導致社會統籌基金透支個人賬戶基金，造成巨額個人賬戶空賬；另一方面，不得不實行普遍高于主要市場經濟國家的高費率，用人單位繳費負擔偏重，普遍難以承受。在支付環節，法定退休年齡偏低，大量勞動者提前退休，計發基數和系數、統籌項目和水平等存在明顯缺陷，大大增加了基金的支付壓力和風險。由于退休人員每年增加２４０萬人，制度撫養比逐年攀升，從上世紀９０年代初的５：１上升到目前的３：１。預計到本紀３０年代，我國老齡化達到高峰，制度撫養比將達到２：１，基金支付會面臨更大的困難。因此，現行制度難以適應人口老齡化的需要

　�。担畬Τ擎偦�過程中遷移人口的保障缺失

　　在工業化、城市化加速發展時期，農村勞動力不僅要向城鎮大量轉移，而且還會在不同城鎮之間頻繁地選擇工作和居住地點，而現行社會保障制度對流動和遷移人口缺乏有效的保護，１億多進城農民工中有８０％左右沒有任何社會保障；１．３８億鄉鎮企業職工徘徊在城鄉社會保障制度的邊緣，既未進城保，也未進農保；４０００萬失地農民身份轉換后進入城鎮未能得到有效保障，加之城鄉之間的保障制度難以互聯互通，無法適應工業化、城市化的需要。

　　（二）基本對策

　　１．積極促進就業

　　就業是民生之本，要把積極促進就業作為長期堅持的基本國策，使實現比較充分的就業成為國家規劃和宏觀調控的主要目標，實現促進就業與促進經濟增長的協調發展。應逐步健全促進就業的政策體系，落實促進就業的責任體系，將促進就業的基本方針政策通過法律形式加以確定，將促進就業的主要目標作為各級政府考評的重要內容，并長期堅持下去。

　　不斷健全市場導向的就業機制，充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用，形成通過就業促進經濟發展、通過經濟發展有效拉動就業需求的良性運行機制。使有效促進就業的各項措施制度化、規范化，重點加強經濟發展與促進就業良性互動的機制建設，為緩解長期就業壓力打下堅實基礎。

　　千方百計地創造就業崗位，努力減少失業。逐步建立城鄉一體的調查失業率統計和信息發布制度。逐步將我國城鄉調查失業率控制在６％左右。從制度建設、政策導向和環境改善方面入手，鼓勵城鄉居民自主創業，對就業特別困難的人群和長期失業人員，政府部門要聯合社會力量，利用經濟和行政手段向他們提供必要的就業援助，使社會援助成為我國就業的基礎性制度。建立失業預警制度，重點監控勞動力供求和失業率變動在，并制定有效應對失業風險的預案。

　　２．積極發展職業教育，努力提高勞動者素質

　　要加大政府資金投入，動員全社會力量，建立靈活有效、覆蓋城鄉的職業培訓網絡，增強勞動者就業、再就業和自主創業的實際能力；要依靠中學、大學和社會組織大力開展多層次和多渠道的職業教育；要引導企業大力加強對員工培訓，廣泛開展在職教育。同時，全面推行勞動預備制度和就業準入制度，擴大職業資格適用范圍，廣泛開展職業技能鑒定，大力提升職業資格和職業技能證書的社會地位。

　�。常�加快城鎮化建設，統籌兼顧城鄉就業

　　打破城鄉分割，改革戶籍制度，取消城鎮對農村勞動力進城務工和從事經營活動的各種不合理限制，為促進農村勞動力平衡有序轉移創造良好的政策環境。同時，實現城鎮登記失業率向城鄉調查失業率統計監控方式的轉變。隨著整體就業壓力的減緩，城鎮化建設步伐逐步加快，要統籌安排城鄉勞動力就業，逐步加大農村勞動力向城鎮轉移的規模，提高城鎮吸納農村勞動力的能力，改善城鄉就業的市場環境，提高農村勞動力就業充分程度。

　�。矗當U大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障

　　覆蓋面的大小集中反映一國社會保障總體狀況，是社會保障的核心問題。我國是世界上人口最多的發展中國家，面臨擴大社會保障覆蓋面的艱巨任務。為此，要把“讓更多的人享有保障”作為推進社會保障發展的優先目標，通過不斷擴大覆蓋范圍，使越來越多的公民享有社會保障，增進全民福祉。

　　具體對策，一是適應所有制結構調整和就業形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會保險覆蓋面；二要適時改革政府機關和事業單位的養老保險制度，形成既適合機關、企業、事業單位各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系；三要根據城鎮化的進程，研究制定適應農民工就業特點和需求的社會保障政策，適時將進城務工經商的農民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫療方面的突出問題，同時，探索對征地農民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農村養老保障制度，開展新型農村合作醫療和農村居民最低生活保障的試點。

　�。担畬崿F制度創新

　　重點是逐步做實養老保險個人賬戶。要在總結東北地區試點的基礎上，在全國逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。做實個人賬戶后，社會統籌基金與個人賬戶基金分別管理，社會統籌基金不再占用個人賬戶基金；新增的當期支付缺口，由中央財政、地方財政和基金增收部分共同彌補；對積累的個人賬戶資金，要探索保值增值的途徑，按市場方式投資運營，政府將制訂規則，加強監管。同時，要實行更加積極的社會保障政策，使之在保護社會弱勢群體基本生活的同時，對經濟發展和社會公平發揮更加積極的作用。為此，要繼續完善失業保險政策，把更多的資金投入到勞動力資源開發、勞動者職業技能培訓和公共就業服務上；要進一步改革養老金計發辦法，把養老金待遇水平與繳費多少更緊密地聯系起來，鼓勵勞動者多工作；規范個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費政策，防止產生新的隱性債務；實行工傷保險行業差別費率和企業浮動費率，促進企業改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康，減少工傷事故和職業病。

　�。叮�加強基金籌集和基礎管理

　　社會保障基金是社會保障制度的物質基礎，是制度可持續發展的根本所在，必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數的審查與稽核，建立社會保障參保繳費的誠信制度，做到應繳盡繳。進一步調整政府財政支出結構，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到１５％－２０％，并建立規范的社會保障預算管理制度。同時，采取包括劃轉部分國有資產等多種方式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。

　�。罚�加強社會保障法制建設

　　抓緊制定《社會保險法》《養老保險條例》《社會保障基金管理條例》等法律法規，完善社會保障法規體系要。同時嚴格執法監察，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�家勞動和社會保障部社會保障研究所）