武漢漢正街六千小作坊“大遷徙”出路何在

　　 突發火災引來"急就章"式規模整治

　　2005年湖北省武漢市"12·20"漢正街火災造成4死2傷，在江城引起極大震動。2005年12月21日，漢正街啟動了歷史上最大規模的消防整治活動，武漢市硚口區緊急調集300名工作人員，成立專門班子進行整治，整治行動歷時3個月。到今年3月初，漢正街轄區內6657戶非法服裝加工作坊已全部關停，徹底搬離漢正街。

　　一場突發的火災為何引來如此規模的整治行動？而"急就章"式的搬遷整治是否能解決所有問題？這些撤離漢正街的小作坊出路究竟在何方？

　　"前廠后店"成心腹之患

　　去年12月20日晚上，漢正街永安巷81號3樓一起小作坊火災震驚了江城。4個打工的少年被嗆死在窗邊，另2個同伴跳樓逃生，也傷得不輕。就在當天，漢正街還發生了兩起火災，著火的地點都是小作坊。

　　生產、生活、倉儲"三位一體"，是漢正街非法服裝加工作坊的典型模式。這些小作坊一般是一間幾十平方米的黑暗房間，里面擺放著密密麻麻的機器，電線鋪設零亂，布料隨地堆放。工人的宿舍就是機器上方用木板隔成的暗樓，房間角落是廚房，工人工作、吃睡都在作坊里。

　　這些小作坊都聚集在漢正街市場方圓1．67平方公里的區域內，靠一條條狹窄的巷子連接，周邊就是一棟棟居民樓。一旦失火，房內的人跑不出去，外面的消防車進不來，極易造成群死群傷的重大火災事故。

　　問題不僅如此，據供電部門介紹，因少數作坊主大肆盜電，國家電力每年流失1600余萬千瓦時，價值900余萬元。其造成的供電故障，使供電部門每年投入200余萬元改造當地供電設施。

　　小作坊還對附近居住的居民的正常生活造成了很大的干擾。漢正街永安巷年近七旬的王太婆說，她家附近有六七個服裝作坊，每到夜晚轟隆隆的機器聲通宵吵得人不安寧；加上作坊里面堆著大量面料，工人們每天就在旁邊燒飯做菜，讓她提心吊膽。

　　據統計，漢正街所在的石喬口區環保局接到的服裝作坊噪音擾民的投訴，平均每月40多起。而且這些小作坊基本上都是無證經營，偷稅漏稅情況更是猖獗。這些小作坊生產出來的產品，不僅質量低劣，而且熱衷于抄襲別人的款式、版型，有的甚至直接假冒。據硚口區工商局統計，今年來，在漢正街共查獲服裝類侵權案件近20起，涉案金額30余萬元。

　　其實，漢正街小作坊存在的種種問題，并不是最近才出現。"貨到漢口活"。20多年來，武漢漢正街憑借其優越的地理優勢，迅速成為全國小商品流通的中心。而同時，也伴生出一批批非法服裝加工小作坊，其生產的粗糙廉價的服裝在一定程度上滿足了部分社會階層的需求。

　　漢正街辦事處負責人告訴記者，漢正街歷來是工商、稅務、勞動等部門重點"關注"的地區，各部門開展過多次整治行動，但非法小作坊仍在逐年增加。"12·20"漢正街火災，只是將多年來積累的頑疾在一夜之間凸現了出來。

　　"作坊"整頓引來新問題

　　"12·20"火災后，武漢市市長李憲生指出：漢正街小作坊是心腹之患，必須痛下決心堅決鏟除。整治行動開始之后，整治專班開始對漢正街進行徹查，各中心城區統一行動，對無證無照的非法小作坊進行堅決取締。

　　隨著6000多家小作坊的關停、搬遷，漢正街地區的安全隱患大大減少，居民的正常生活也不再受小作坊的干擾，各類糾紛和投訴少了，整治初見成效。

　　但是，非法小作坊退出漢正街后，問題就從根本上解決了嗎？

　　據了解，盡管此次整治采取疏堵結合的方式，引導搬遷戶往指定地點搬，但因價格、交通等原因，部分搬離漢正街的服裝作坊在周邊落戶，重操舊業，形成新的隱患。

　　在整治行動進行的過程中，記者在漢口火車站附近的賀家墩一小巷看到，不足200米長的巷子里竟有20多家服裝作坊，家家機器轟鳴，一派熱火朝天的景象。這些作坊仍藏身在一些四五層樓的私房里，工作間、宿舍和廚房同在一間房內，與以前在漢正街時并沒什幺不同，其"三位一體"的模式仍沒改變，消防隱患依然存在，無證經營等頑疾看來并未得到根本解決。

　　整治專班的一位負責人也坦承，小作坊的問題，不是單純的搬遷就可以解決的。如果僅是換湯不換藥，肯定會形成新的隱患。"急就章"式的搬遷整治源于突發的火災，承接地區實際上并未作好相應的準備；至于作坊主與打工者的安置、小工業的正規化管理與轉型等更深層次問題，更是一夜之間凸顯出來。

　　在整治行動的初期，政府為引導作坊主搬遷，聯系了大量安全規范的廠房。"我們在漢川、黃陂、東西湖、蔡甸等地都聯系了廠房，但很少有作坊主去。"石喬口區一負責人告訴記者。一些房地產開發商也從這次整治行動中嗅到了商機，極力向小作坊主推銷市郊工業園中正規的廠房及配套設施，但眾多小作坊主反應平平。

　　"我肯定不會搬到那些地方去。"記者采訪一周姓作坊主時，他語氣肯定地說，"那樣的話，我還不如回仙桃老家開作坊。"

　　周老板當時的作坊在永安巷，他的隔壁就是發生"12·20"火災的那家作坊。"搬到郊區成本大大增加，根本沒得做頭了。"周老板給記者算了筆賬：首先要買臺車運貨，而此前，只需要找個"扁擔"就行了。其次，在漢正街接近市場，能隨時獲知市場需求變化，"市場上今天出個新貨，我第二天就可以照著打版、出貨了。"而且，正規場所的廠房、倉庫和宿舍分開，以前三者"一間房搞定"。最關鍵的是，進入集中規范的工業園區，工商、稅務、質監、安全等政府監管部門就會介入，令習慣于非法生產經營、不顧產品質量的小作坊難以生存。

　　武漢大學經濟學教授伍新木說，表面上看，這些作坊主不愿搬遷的原因是成本問題，實質上，是這些作坊主不愿放棄其賴以生存的低水平生產模式。

　　小作坊脫困之路如何走

　　現在，漢正街6000余非法服裝加工小作坊已全部撤出，"大遷徙"后多年來靠低成本、粗加工生存的小作坊的出路究竟在何方？

　　其實在漢正街小作坊身邊，并不缺乏他們學習的榜樣。許多作坊主都談到，這次消防整治，大夾街的老板根本不著急。記者踏訪大夾街得知，在漢正街，大家公認大夾街的貨質量好。而大夾街的老板多是從小作坊做起，完成原始積累之后就脫離"前店后廠"模式，銷售門店留在漢正街，工廠搬至黃陂盤龍城服裝工業園、江漢區新華工業園等地，實行規模經營。

　　從漢正街小作坊里，也走出了不少成功的服裝企業老板。

　　漢正街燕山服裝加工聯誼會會長、天門的張國春，也在漢正街做了10多年的服裝加工，最初也是從無證作坊起家，七八年前才"轉正"。前不久，他一口氣花了幾百萬元，在漢川新河鎮新建的漢正服裝工業城買了近4000平米的標準廠房。

　　從三四十平米的小作坊，到如今4000平米的大廠房，現在的張國春還有上百名工人，注冊了境外

　　張國春說，搬遷后他在漢正街的損失有10余萬元；但從長遠來看，搬到工業城后成本增加了，但規模擴大了，規范化的生產和管理更有利于企業做大做強。

　　目前，像張國春這樣從漢正街走出的服裝企業老板達兩三百人，已經在漢川、黃陂等地的工業園找到了新的出路。

　　必須承認，由于地區經濟發展水平差異、社會分層多元化等原因，出自漢正街的這些小作坊的產品仍然大有市場。"社會上永遠都需要低檔產品，因此不能將這些小作坊的作用完全抹殺。"伍新木認為，一方面，要通過法律手段、市場杠桿淘汰一批競爭力低下的非法小作坊；另一方面，在加強政府監管的同時，要相應出臺一批鼓勵支持中小企業創業的政策措施，降低小作坊規范經營的經濟成本，并積極引導有條件的小作坊向正規企業轉型。

　　去年12月底召開的的首屆漢正街商品博覽會上，來自浙江

　　目前，武漢市已經在石喬口西部規劃建設漢正街都市工業園、漢正街加工基地，意在引導漢正街小作坊提擋升級。一位學者意味深長地說，形式不是最重要的，關鍵是要探索建立一種既鼓勵民間創業、又能實施有效監管的機制和文化，不能寄希望于"一役"來解決所有問題。（鄧隆飛 范曉東）

　　來源：中華工商時報