跨越：理念與高速的靈敏對接

　　——湖南高速公路走特色發(fā)展之路剪影

　　■李劍雄

　　行云流水高速路，三千坦途耀湖湘。

　　東西寬532公里，南北長650公里的湖南，為徹底突破交通瓶頸，近年來對交通投入改變節(jié)奏、加快頻率，僅用8年時間，通車里程由45公里快速飆升至1400多公里，實現(xiàn)了世紀之交的千年夢想。

　　在這場史無前例的大跨越中，湖南人憑著湖湘文化中“敢為人先”的精神，孵化出獨具特色的高速理念，全省高速公路建設(shè)日新月異。2006年春日，筆者驅(qū)車湖南境內(nèi)高速公路，探訪決策管理部門，試圖一一解讀其中奧秘。

　　效率高速：8年3000里路

　　追求速度，是人類發(fā)展永恒的話題，也是農(nóng)業(yè)大省湖南的強省之夢。

　　1997年底，才區(qū)區(qū)45公里高速公路建成通車的湖南，初嘗“高速”的甜頭，又同時汗顏不已：這點高速公路僅占全國的0．9％！湖南最高決策層清醒地意識到：以前的所謂交通優(yōu)勢，如果不快上高速，馬上要成為劣勢。歷史性決戰(zhàn)時刻已到！在隨后的幾年里，湖南人以超人膽識將原來的高速公路建設(shè)從“一縱一橫”改為“一縱三橫”、“二縱四橫”到“十五”規(guī)劃期的“五縱七橫”。其后，投資一年年增加，里程一年年延長。2005年，共完成投資100．08億元，是歷年來完成投資最多的一年。近5年完成工程建設(shè)投資372．56億元，是“九五”期間的2．55倍。去年衡大、常張高速公路順利建成通車，全年新增高速公路185公里，全省高速公路通車里程已達到1403公里，比“九五”末增加954公里。

　　目前，長達532公里的京珠國道主干線湖南段和長達186公里的衡昆國道主干線湖南段已全部建成通車，上瑞國道主干線湖南段已建成218公里，全省在建高速公路858公里。省域“一縱四橫”高速公路主骨架已基本成型。

　　湖南省高速公路管理局主管全局工作的黨委副書記、副局長馮偉林說，湖南舉全省之力大修高速，的確需要“敢為人先”的萬丈豪情。路修好了，接下來要管好路，這也需要經(jīng)營高速公路的好理念，因此在全局干部職工頭腦中植入現(xiàn)代經(jīng)營理念同等重要。近5年，湖南高速征收通行費104．09億元，是“八五”和“九五”通行費總和的7．5倍。其中去年征收通行費35．26億元，同比增長19．53％，創(chuàng)歷年收費之最。先后成立的設(shè)備租賃公司、廣告公司、養(yǎng)護公司和實業(yè)公司，堅持走主業(yè)為主、多功能發(fā)展的路子，為進一步加快高速公路經(jīng)營開發(fā)、挖掘發(fā)展?jié)摿Υ罱�了良好平臺。5年來，決策部門沉著應(yīng)對國家財政政策和貨幣政策由積極調(diào)整為穩(wěn)健后所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，及時作出相應(yīng)對策，通過國家投資、社會融資、利用外資、銀行貸款和減息等方式，融資力度逐年加大，5年共籌集建設(shè)資金317億元，是“九五”期的2．5倍。融資力度加大，保障了高速公路建設(shè)和運營管理對資金的巨大需求。

　　湖南省交通廳廳長李安主政交通多年，是“老交通”了。談起湖南未來的高速公路建設(shè)，他娓娓道來：未來5年，湖南高速公路事業(yè)發(fā)展既面臨著國家推進高速公路網(wǎng)建設(shè)的機遇，又面臨著國家實施“

　　湖南省委、省政府決定：“十一五”全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資1693億元，其中投資高速公路1010億元，是前13年投資總和的1．87倍。到“十一五”期末，全部建成省域三條國道主干線和一條西部開發(fā)省際通道，基本完成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，通車里程達到3500公里。今明兩年開工建設(shè)1200公里。

　　神奇的速度、神奇的高效。效率的理念伴隨始終，湖南高速公路又迎來一個大發(fā)展的春天。

　　和諧高速：春風(fēng)化雨時

　　和諧是力，和諧是福。修路架橋，功立千秋，湖南高速公路建設(shè)者們深知營造和諧人文環(huán)境的重要性。筆者從剛剛通車的常張高速路采擷到了幾個小小的鏡頭。

　　失馬溪、少刀灣兩村隔河相望，婁底路橋耗資數(shù)萬元修一座橋，解決兩村群眾出行難。項目部全體員工捐款幫失馬溪村2組孤女許小蘭重返校園。而在14標Ｋ110團巖溪大橋，高速公路封閉后給兩岸農(nóng)民出行帶來諸多不便，當?shù)剞r(nóng)民要求在大橋下修一便橋。經(jīng)實地察看，現(xiàn)場辦公人員同意了，由項目部設(shè)計方案拿出預(yù)算報工程部及設(shè)計代表審批，并管這座橋叫“愛民橋”。

　　特別是18標段在施工時，發(fā)現(xiàn)當?shù)芈窙r差，老百姓出行困難。他們在充分尊重慈利縣協(xié)調(diào)指揮部、當?shù)卣�府和村民的意見后，決定新修和改建三條橫向施工便道，總長度達10公里左右，路面全部實行硬化。同時，為了解決甘堰村三組近20戶居民出行難問題，還專門修建了一條1．2公里的鄉(xiāng)道路……

　　“創(chuàng)建和諧高速公路是高速公路發(fā)展的努力方向和目標�！焙�南高速公路管理者、建設(shè)者身體力行，亮出了“堅持以人為本、順應(yīng)民心、體察民情，堅持維持民安、豐富民生、排解民憂”的旗幟，和諧高速的理念深得人心。

　　如何把高速公路發(fā)展的目標與人民群眾的切身利益更加緊密地結(jié)合起來，努力構(gòu)建好高速公路行業(yè)與社會公眾的和諧關(guān)系？通過激發(fā)高速公路各單位各部門和每個高速公路員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建好高速公路行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系？堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，立足當前，著眼長遠，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，努力構(gòu)建好高速公路與自然的和諧關(guān)系？湖南高速人在不斷求索。

　　2005年以來，湖南省高管局實行局長接待日、處長（經(jīng)理）接待日、信訪接待日、工作定點聯(lián)系制，認真傾聽基層群眾的呼聲，及時解決各類矛盾和問題。對與職工群眾利益密切相關(guān)、社會反映強烈的重大事項，推出了公示、聽證和新聞發(fā)布制度，以著力解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力絕對化等問題，以嚴格的管理、嚴明的紀律，保證高速公路行業(yè)的公信力。先進的理念，大大凝聚了人心，提高了工作效率。

　　和諧高速的題中應(yīng)有之義，不僅是人與人的和諧，而且還包含人與自然的和諧。

　　2005年8月的一天，時任交通部部長、現(xiàn)任湖南省委書記的張春賢在省長周伯華陪同下視察了正在建設(shè)中的常張高速公路，他情不自禁地說：“這里的景色太美了！”同時叮囑：“你們一定要注意環(huán)保，做成優(yōu)質(zhì)品牌�！�

　　湖南高速公路建設(shè)，努力實現(xiàn)省委、省政府提出的“要一條路比一條路建得漂亮”的目標。潭耒、耒宜、長常、常張、臨長、潭邵、衡棗……不僅已建好的如此，在建的常吉、懷新、邵懷等等也莫不如此。常常一條路工程開工伊始，他們就處處留意，事事小心，對沿途紅線拆遷內(nèi)的古樹、植被盡可能保護，動輒花費上千萬元做環(huán)保，投入上億元進行大面積綠化，使綠化面積均達到90％以上。綠化做到不見黃土，讓植物如喬、灌、花、草等結(jié)合，突出地域文化和特色，從而達到“四季常青，三季有花”的原生狀態(tài)。

　　奔馳在湖南的高速公路上，總能感覺到大自然生生不息的生命律動，蓬勃向上的奮發(fā)精神�！叭嗽谲囍凶�，車在花海游”，給人們賞心悅目的享受。

　　科技高速：好風(fēng)憑借力

　　好風(fēng)憑借力，送我上青云。

　　科技，其“第一生產(chǎn)力”的巨大作用，使得湖南省有兩個高速公路項目獲取了國家土木工程詹天佑獎。科技創(chuàng)新碩果滿枝，5年來共取得科技成果33項，其中18項達到國際領(lǐng)先水平，2項獲省部級科技進步一等獎，3項二等獎。

　　科技，始終是帶領(lǐng)我們跨入未知領(lǐng)域的入場券；創(chuàng)新，始終是大至一個民族、小至一項事業(yè)取得成功的助推器。湖南省東、南、西三面為山地、丘陵，占總面積達80％，平地不到20％。地質(zhì)地形情況復(fù)雜，工程十分艱巨，處理難度相當大。路作琴弦，面對科技創(chuàng)新這個最令人激動、最令人興奮、也最容易“斷弦”的“高音區(qū)”，他們敢“彈”嗎？

　　回答是肯定的。湖南上馬高速公路一開始，就確定了將科技高速理念貫穿于工程建設(shè)全過程，始終把科技放在工作的先導(dǎo)位置。每條主線從選線、勘測、設(shè)計到施工，都盡可能采用國內(nèi)最先進的技術(shù)、最新的工藝，并組織工程專家赴現(xiàn)場進行技術(shù)會診、討論、分析、研究，解決技術(shù)問題。中南大學(xué)、湖南大學(xué)、長沙交院、河海大學(xué)等10余所科研院校已成為湖南高速的攻關(guān)“�？汀�。

　　讓我們將鏡頭推向已竣工通車的耒宜高速，歷經(jīng)3年時間，該路成功地在國內(nèi)和省內(nèi)首次采用多項先進技術(shù)，并獲得成功和突破。如在湖南高速公路首次大范圍采用連續(xù)配筋混凝土路面形式，大大改進和提高了路面的負荷能力和整體性，減少路面病害，延長水泥混凝土路面的使用壽命，保證交通暢通，減少維修費用，同時也對湖南省乃至全國探索良好路面結(jié)構(gòu)形式起到借鑒和示范作用；在湖南省高速公路山陵重丘區(qū)首次部分采用改性瀝青路面形式。這種路面形式能防止和減少南方溫?zé)岬貐^(qū)溫度和雨水對路面的影響，大大提高了行車舒適性；高速公路中央分隔帶在國內(nèi)外首次采用單坡面槽形砼護欄，很好地解決了路表水排放問題，不會讓汽車飛入對方車道，造成二次事故，同時還具有便于綠化、防眩、對汽車導(dǎo)向性好、后期維修費用低等優(yōu)點。

　　在建設(shè)中的邵懷、懷新、常吉高速公路，筆者也看到新技術(shù)、新工藝在這些項目上成了新寵。

　　在處理邊坡的穩(wěn)定性問題上，建設(shè)者貫徹“邊施工邊防護”原則，對切方段的邊坡采用開挖出來一級邊坡防護一級邊坡，第一期工程邊坡防護至今沒有出現(xiàn)滑坍現(xiàn)象。

　　在路基穩(wěn)定性問題上，針對紅砂巖施工難度大的問題，采取了一系列嚴密的措施：嚴格控制石料粒徑和層厚；對高填方路基引入路基強夯技術(shù)，每5米一層進行強夯，確保路基壓實度達到93％以上；在邊溝、排水溝下增設(shè)滲溝以切斷水源，降低地下水位，保護路基。推廣使用沖擊式破碎錘，以解決填石粒徑偏大的問題……

　　每年，湖南高速都要出版一部數(shù)十萬字的論文集，其中不少成果在國內(nèi)乃至國際上得以推廣應(yīng)用。

　　在湖南高速公路系統(tǒng)，不僅堅持科技修路、高質(zhì)量修路，實現(xiàn)了“一條路比一條路好”的目標，還堅持科學(xué)管路、科學(xué)養(yǎng)路、科學(xué)征費，打造了效益高速、平安高速、智能高速。同時，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，營造了崇尚科技、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

　　活力高速浩氣展虹霓

　　萬余人的隊伍，不可謂不龐大；繁雜的修路管理任務(wù)，不可謂不艱巨。如何才能帶好這支隊伍并讓她活力永存？面對筆者提問，主持全局工作的局黨委副書記、副局長馮偉林打了個比方：這就好比列車運行，制度是鐵軌，隊伍是車廂。脫軌必定翻車，上軌才能加速。打造活力高速得遵循它的“軌道原理”。

　　通過制度設(shè)計、制度安排、制度創(chuàng)新，堅持為高速公路發(fā)展提供制度保證，是湖南高速長期實踐取得的重要共識，也是他們多年來堅持靠制度促發(fā)展的重要手段。去年，按照現(xiàn)代化管理的普通原理，集十余年高速公路工作經(jīng)驗和做法，湖南高管局率先編印了《高速公路管理手冊》，提出了各項工作的標準和要求，規(guī)范了各項工作的行為和準則；率先在全行業(yè)制訂和落實了《關(guān)于構(gòu)建具有湖南高速公路行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的若干意見》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系；率先頒布了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型高速公路的實施意見》，得到全局各單位各部門的支持和擁護。局黨委今年又推出《關(guān)于構(gòu)建和諧高速公路的決定》和《關(guān)于開展制度創(chuàng)新年活動的決定》，以推動和保障高速公路各項工作始終朝著正確、健康、和諧的方向發(fā)展，以盡快形成以制度管人、以制度管事的良好風(fēng)氣。

　　“高速列車”正依軌呼嘯遠行。

　　為全面提高干部職工的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成一支高素質(zhì)的建設(shè)、管理、經(jīng)營高速公路隊伍，最大限度激發(fā)活力，挖潛掘能，近5年來，湖南高管系統(tǒng)共培訓(xùn)干部職工達1．2萬人次，全局副高以上職稱職工已達到184名，中級職稱300名，分別是“八五”、“九五”期的4倍、6倍。5年來，通過公開選拔、競爭上崗等形式，有170名同志脫穎而出，走上了科以上領(lǐng)導(dǎo)崗位；全面推進人事代理制度，有3340名職工辦理了人事代理手續(xù)。

　　黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，在現(xiàn)代高速公路事業(yè)中，同樣能發(fā)揮巨大功效。擁有基層黨委20個、基層支部75個、1017名共產(chǎn)黨員的湖南高管系統(tǒng)，切實加強隊伍建設(shè)，夯實干事興業(yè)的組織基礎(chǔ)，去年圓滿完成了黨員先進性教育工作任務(wù)，黨員素質(zhì)、服務(wù)意識得到明顯提高。

　　“春種一粒粟，秋收萬顆子”。在全行業(yè)萬余干部職工共同努力下，迸發(fā)活力的湖南高管系統(tǒng)去年行業(yè)文明建設(shè)大有收獲：獲國家級先進單位榮譽1個，省級榮譽12個；工會工作獲國家級先進單位榮譽2個，省級先進單位榮譽9個。5年來，新增文明創(chuàng)建工作國家級先進單位榮譽8個、省級先進單位榮譽56個，國家級先進個人榮譽1名、省級先進個人榮譽17個，省部級先進個人2名。湖南高速容光煥發(fā)，正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

　　廉潔高速：勿使沾塵埃

　　在我國，高速公路是改革開放的產(chǎn)物。

　　湖南省第一條真正意義上的高速公路也是最近10來年的事情。可今天，人們已完全生活在了由高速公路編制的生活當中。沒有什么能像高速公路這樣對現(xiàn)代人的生活有如此大的改變。

　　是大的投入才有今天高速公路的大格局、大景觀。在局外人看來，作為高速公路建設(shè)管理部門的高速公路管理局，自然是風(fēng)光無限。每年掌管的投入動輒幾十億、上百億，通行費收入也有好幾十億，如此大的資金規(guī)模，過的豈不是流金淌銀的生活？

　　但“風(fēng)光”的背后，卻是沉甸甸的責(zé)任。

　　人們看到，高速公路事業(yè)越是發(fā)展壯大，反腐倡廉的任務(wù)也越是艱巨。

　　去年4月，湖南高管局組織局屬各單位45名黨政一把手參觀了湖南反腐倡廉警示教育基地——長沙監(jiān)獄。人們也許會想，好端端的，去監(jiān)獄看啥呢？可細細揣摩，組織者自有良苦用心。一如所料想的，參觀后，“一把手”們的靈魂受到強烈震撼，回去后紛紛撰文談感想、談警示、談今后應(yīng)當如何嚴格要求自己；次月，又組織全局820余名副科級以上干部和離退休老同志看反腐倡廉現(xiàn)代花鼓戲《但愿人長久》專場演出。大家觀看后，同樣引起了強烈共鳴和反響，認為上了一堂難忘的警示課，靈魂受到了一次洗禮。

　　長鳴警鐘，成了高管局的“常規(guī)動作”。

　　筆者在與高管系統(tǒng)基層同志交談中了解到，因為高速公路表面看起來“有錢”，所以拒腐防變也就抓得特別緊，誰放松一點自己，就有可能撞在“槍口”上。去年，就有1名黨員干部為此受到處分，3名員工因違紀違法被解除勞動合同，全系統(tǒng)上交紅包禮品折款12．548萬元。

　　筆者注意到，針對高速公路的行業(yè)特點，湖南高管局為在源頭上預(yù)防和治理腐敗做了不懈努力。如在高速公路部分招標項目中試行“合理定價評審抽取法”。針對工程招投標工作中存在的問題，先后在邵懷、懷新、常吉等高速公路項目推行了先公布招標人預(yù)算和業(yè)主標底浮動區(qū)間，然后在開標現(xiàn)場搖號確定業(yè)主標底的辦法。同時在高速公路部分招標項目中試行“合理定價評審抽取法”。實踐證明，這種辦法既可行，效果也明顯，規(guī)范了交通建設(shè)市場秩序，杜絕了人為因素的干擾，有效地遏制了招投標活動中的不廉政行為和腐敗現(xiàn)象。去年，根據(jù)省廳下發(fā)的《2005年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ饕庖姟�，堅持清退和取締了參與工程建設(shè)的無牌無證車輛。同時將工程合同和廉政合同的執(zhí)行情況納入全年專項治理活動的內(nèi)容，加強對“雙合同”履約情況的監(jiān)督檢查，抓好《廉政合同》的考核與創(chuàng)新工作，克服重形式、輕管理的現(xiàn)象。以《廉政合同》執(zhí)行情況的檢查為主線，加大了對工程變更、非法分包、擅自轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力打造“雙廉”工程。

　　碑立千年，大道如歌

　　當我們看到全新的“高速理念”與現(xiàn)代化的高速公路建設(shè)靈敏對接時，所激發(fā)的活力，足可迎接任何艱難的挑戰(zhàn)。行走在湖南東西相連、南北縱貫的一條條高速公路上，當迎面延展而來的寬敞大道與沙沙而過的車輪娓娓對話，當側(cè)身而過的隔離帶綠樹茵茵舞動款款清風(fēng)，當兩邊構(gòu)造新穎別致的護坡、邊溝幅幅畫屏般飛身來迎，當親身體會到這條條巨龍穿過重山、飛越萬水，虎虎生風(fēng)，躍騰于湖湘大地，那種暢快之情，總是連線未來行走時空般久存記憶，令人難忘。

　　高速對接，對接的是理念、是精神、是文化，更是湖南人不甘人后的通天豪氣與未來夢想！