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人大代表建議新增“產(chǎn)品召回制”、“合同備案制”和“醫(yī)療舉證制”等消費(fèi)者關(guān)心制度陳清泰接受本報記者專訪，解讀MBO改制。
此次兩會期間，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題引起人大代表們高度重視，全國人大代表姜德明專門向大會遞交了修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的建議。他認(rèn)為，目前《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已施行多年，其中許多規(guī)定已不能有效處理消費(fèi)領(lǐng)域中新出現(xiàn)的一些問題。今年是中國大
多數(shù)行業(yè)向外資開放的最后一年，面對涌入國內(nèi)的外國消費(fèi)品，如果《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》再不修改，將令我國消費(fèi)者在國際上處于不利地位。
消費(fèi)者飽嘗“消費(fèi)苦澀”
姜德明認(rèn)為，現(xiàn)代文明給消費(fèi)者帶來足夠豐富的物質(zhì)享受及舒適環(huán)境的同時，也讓消費(fèi)者飽嘗了負(fù)面效應(yīng)的苦澀�，F(xiàn)在消費(fèi)者的安全權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)等消費(fèi)權(quán)益受損的情況依然相當(dāng)嚴(yán)重。在當(dāng)今新興消費(fèi)領(lǐng)域，假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、強(qiáng)制交易等現(xiàn)象日趨突出，尤其是商品房、汽車、教育、醫(yī)療、美容、娛樂及通信等服務(wù)行業(yè)，價格缺乏標(biāo)準(zhǔn)和透明度，價格欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，而食品安全形勢更令人擔(dān)憂。這不僅影響和制約了人們的消費(fèi)心理和消費(fèi)情緒，若消費(fèi)環(huán)境的凈化長期得不到解決，也容易釀成嚴(yán)重的社會問題。姜德明認(rèn)為，如果想讓消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障，就必須盡快完善有關(guān)消費(fèi)的法律法規(guī)，早日凈化消費(fèi)市場。
《消法》未涉新增消費(fèi)熱點
姜德明認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。因現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已頒布多年，時間較長，如今的消費(fèi)熱點在《消法》中多未涉及，在某些領(lǐng)域還存在嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，在相當(dāng)大的程度上制約著消費(fèi)者的消費(fèi)需求。
為此，姜德明代表建議國家盡快修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：第一，明確“消費(fèi)者”范圍�！断ā返诙䲢l規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。”此處“消費(fèi)者”的定義并不明確，在實踐中難以操作�！跋M(fèi)者”是否還應(yīng)包括“病人”、“購買生產(chǎn)資料的農(nóng)民”、“打假購買商品或接受服務(wù)者”呢？因此，姜德明建議本條修改為：“消費(fèi)者購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”，刪除“為生活消費(fèi)需要”。明確凡是出錢購買商品、接受服務(wù)的，都應(yīng)視為“消費(fèi)者”，都應(yīng)受《消法》保護(hù)
維權(quán)領(lǐng)域亟待拓寬
第二，建議拓寬維權(quán)領(lǐng)域。投訴熱點正是消費(fèi)熱點，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。近年來在消費(fèi)支出總額中，實物消費(fèi)比重逐步下降，而服務(wù)消費(fèi)的比重在逐年上升，故應(yīng)將商品房、汽車、通信、教育、醫(yī)療、金融、美容、旅游、中介（房介、職介、婚介等）、電子商務(wù)、娛樂文化等服務(wù)行業(yè)納入《消法》的調(diào)整范圍。尤其是醫(yī)療事故的處理，按照現(xiàn)行常規(guī)是由醫(yī)療行政主管部門負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實情況往往是醫(yī)療單位與醫(yī)療行政主管部門之間有著共同利益，因此，《消法》中應(yīng)增加處理醫(yī)患糾紛方面的條款，并須明確界定：“患者就是消費(fèi)者”，以便增強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的客觀公正性。
第三，建議維權(quán)要向農(nóng)村延伸。農(nóng)資市場是農(nóng)村最大的消費(fèi)市場，2005年全國質(zhì)檢部門共查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件3萬余起，查獲假冒偽劣農(nóng)資貨值3億元。主要集中在農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等領(lǐng)域�，F(xiàn)行《消法》第54條關(guān)于“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行”的規(guī)定，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)如今飛速發(fā)展的新形勢，因此《消法》中應(yīng)單獨(dú)增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投訴處理條款，明確農(nóng)資產(chǎn)品的產(chǎn)、銷責(zé)任和維權(quán)依據(jù)。
立法確認(rèn)“產(chǎn)品召回制”
第四，建議推行舉證責(zé)任倒置。姜德明認(rèn)為，消費(fèi)者投訴時常常因無法搜集到必要的證據(jù)而敗訴。“誰主張、誰舉證”已經(jīng)成為很多人的一種思維定勢，因此消費(fèi)者在糾紛調(diào)解中常處弱勢地位也就成了必然，故需要從立法上減輕消費(fèi)者的舉證成本，加重生產(chǎn)者和銷售者舉證責(zé)任。實行舉證責(zé)任倒置，就是讓主張權(quán)利的相對人承擔(dān)舉證責(zé)任，客觀現(xiàn)實要求我們對證據(jù)和舉證責(zé)任的分配原則要有個重新審定。
第五，建議實行缺陷商品實行“召回制”。經(jīng)營者必須保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身財產(chǎn)安全的要求�！断ā返谌碌�18條第二款應(yīng)修改為：經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的“召回制”措施。
“格式條款”應(yīng)備案
第六，建議“格式條款”實行備案制度。經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬訂，并在訂立合同時未與消費(fèi)者協(xié)商的條款簡稱為“格式條款”，為了防止濫用“格式條款”，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，一是加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，放寬壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，霸王條款就會不復(fù)存在；二是一些職能部門要負(fù)起責(zé)任，為格式文本合同的出臺把好關(guān)，把一些不平等的格式合同扼殺在“搖籃”之中。故《消法》中應(yīng)明確規(guī)定：“格式條款”的合同文本出臺前必須報經(jīng)核發(fā)其營業(yè)執(zhí)照的工商行政管理部門備案。
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