非公經濟36條如何落地

　　國家發改委副主任歐新黔透露，今年國家還將陸續出臺新的一批“36條”配套文件

　　本報特派記者 葉紅菱 發自北京

　　一年前的2月24日，國務院正式發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發展的若干意見》，因文件全文共分36條，因此被企業界稱為非公“36條”。一年來，對于這份

文件是否在地方與相關領域很好地貫徹落實的爭議，一直都沒有停止過。直至現在舉行的全國兩會上，這種爭議還在繼續。

　　其中，最引人注目的是諸多人大代表和政協委員對壟斷行業的炮轟，他們大多認為，正是這種壟斷阻礙了“非公36條”的盡快實施。這一情形必須改變。

　　宗慶后：“36條”的很多政策目前還停留在紙上

　　十屆全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后表示，目前“36條”的很多政策還停留在紙上，為此，他在今年的兩會上提交了《制定實施細則，加快落實“非公經濟36條”的建議》。宗慶后說，雖然去年國務院頒布了“非公經濟36條”，允許民營經濟平等進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，但在這些領域，特別是電信、航空、石油等壟斷行業，存在抬高門檻變相對民營經濟設限的現象。

　　他說，以石油行業為例，去年6月主管部門公布了《成品油批發企業管理技術規范》的征求意見稿，其中規定成品油批發企業必須具備“從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股加油站”的條件。這個意見稿如果成為事實，將使80%的現從事石油批發業務的民營企業出局。這一變相限制，實際上也堵死了其他民營企業進入成品油領域的大門。宗慶后認為，由于歷史的原因，非公經濟的發展在市場準入等方面受到種種文件限制。如果這些文件不廢除，落實就是一句空話。

　　安啟元：名放實收的“玻璃門現象”的確存在

　　全國政協委員安啟元在全國兩會上呼吁，應認真貫徹落實非公經濟“36條”，促進非公有制經濟加快發展。安啟元說，目前一些地方對“非公經濟36條”的貫徹執行不得力，行動緩慢，直接影響到黨和國家關于發展非公有制經濟方針政策的落實。目前主要存在的問題有：重視不夠，宣傳不力。一是一些地方和部門領導對發展非公有制經濟的重要性認識不明確，未能建立起促進本地區非公有制經濟發展的專門機構，政府一些職能部門，對于“36條”的貫徹落實態度不積極。

　　安啟元表示，“36條”出臺，把原來能夠看得見的限制非公有制經濟的鐵門打開了，但是“玻璃門”依然存在，實際情況比人們想象的“復雜”，一年來“非公36條”實施的效果并未達到人們的預期，名放實收的“玻璃門現象”的確存在。這個玻璃門，就是看得見碰不著的歧視性政策，這些政策體現在取得經濟許可、進入新的經營領域、投資立項、征地、兼并收購等等，還有很多規章，要這個審批那個核準，確實很難很麻煩。

　　安啟元提出建議：一是創造有利于各種所有制經濟公平競爭的政策環境。各政府部門要把公平的原則落實到實際工作中去，按照國民待遇的原則，放寬國內民間資本的市場準入領域。二是優化政務環境。建議政府今后出臺事關非公有制企業的管理措施和政策應充分聽取民營企業家的意見并形成制度。三是優化法制環境、市場環境和輿論環境。特別在市場環境上，堅決打擊擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數守法、規范經營的非公有制企業能夠順利成長。學習貫徹“36條”，就是要更好地對非公有制經濟在政治上給地位，政策上給鼓勵，服務上給方便，發展上給支持，經營上給指導，法律上給予保護，促使非公有制企業大發展。

　　調查顯示：超六成受訪者認為壟斷行業是貫徹“36條”的主要障礙

　　據了解，在去年底各界人士對非公經濟“36條”落實情況爭論最激烈的時候，全國工商聯對“36條”文件的貫徹落實情況在全國進行了問卷調查，對象包括民營企業家和工商聯領導共1000多人。調查的結果是，對政府工作部門貫徹情況的滿意率（包括非常滿意和滿意）為67.1%，一般的占26.8%，不滿意率為5%；對地方政府落實情況的滿意率為61.9%，一般的占30.2%，不滿意率為5.8%。

　　全國工商聯最新完成的問卷調查表明，50%的受訪者認為，在行業準入、政府溝通和輿論環境等方面，民營企業面對的情況得到了明顯的改善，好于2005年。實際上，接受問卷調查的民營企業家認為，在基礎設施、電信、公用事業和教育等領域，貫徹平等準入、公平待遇原則等方面都有不同程度的改善。

　　但是，金融服務業、石油領域和國防科技工業建設領域的準入壁壘受到了廣泛質疑。在石油業領域，認為準入程度改善的受訪者只有13.2%。國防科技領域只有7%。對此，問卷也顯示，61%的受訪者將壟斷行業改革緩慢看作貫徹“36條”的主要障礙。

　　以石油行業為例，按照政府部門頒布的行業準入政策規定，進入石油行業的民營企業要有3000萬資產，要有幾十個加油站，有多少年從業經驗。中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞就曾很直接地反駁：“剛一讓民營企業進入就提出這么高的要求，不是很荒唐嗎？”

　　再比如民企融資，有些銀行說得直白：“民營企業不還貸款的可能性很高，出了事我要負責。不像國有企業，出事我不用負責，因為是在執行國家的扶持政策。所以最好還是貸給國有企業。”

　　全國工商聯：建議完善行業準入配套政策

　　被認為是民營企業家的“娘家”和利益代言人的全國工商聯，在此次全國兩會上也對“非公經濟36條”的落實給予了很大的關注和積極呼吁。在正在舉行的全國政協大會上，全國工商聯副主席張龍之代表全國工商聯發言認為，“非公經濟36條”至今已發布一年。一年來，有關部門和地方政府按照黨中央和國務院的要求，積極制定配套措施，努力完善具體辦法，文件落實取得了積極和重要的進展。其間，

　　但張龍之也指出，目前文件的具體執行仍有不少問題需要解決。一是還有一些部門的配套措施尚未出臺，社會對此熱切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市場準入方面的限制性規定比較苛刻，不利于今后相關方面的進一步改革和發展。四是部分配套措施雖有了文件，但在基層的具體執行并不到位，一些配套措施在實際執行中還存在一定的阻力，等等。

　　張龍之表示，這些問題的出現，源于部分人對黨和國家關于非公有制經濟發展方針政策的必要性和正確性的認識不足，源于一些政府機構在轉變職能、改進作風和提高執行力方面的明顯滯后，也源于非公有制經濟自身素質和經營行為仍然存在的某些局限。

　　張龍之提出建議采取的措施有：一是改變立法滯后狀況，及時修訂相關的法律法規，加快相關立法，特別是

　　三是完善行業準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行業壟斷，打破地方封鎖，推進行業準入政策和管理的公開化、公平化、程序化和規范化，為非公有制企業創造公平競爭的政策環境。四是加快金融財稅體制改革，建立適合和滿足大、中、小型各類企業需要的信貸政策體系，積極發展多種所有制中小金融企業，建立和完善多層次