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“十一五”規(guī)劃綱要草案提出了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要完成這些任務(wù)需要克服的不利因素還有不少，其中進(jìn)一步改善法制環(huán)境，為改革和發(fā)展掃除種種人為障礙，應(yīng)當(dāng)是必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題之一。
無(wú)論是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，還是推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，無(wú)論是縮小城鄉(xiāng)差距，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，其實(shí)都離不開健全的法律制度和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的環(huán)境。與過(guò)去
相比，我國(guó)的法制環(huán)境應(yīng)該說(shuō)有了很大的改善，不過(guò)以新時(shí)期要求來(lái)衡量，在立法、執(zhí)法和司法等主要環(huán)節(jié)，顯然還有很大改進(jìn)與提高的余地。
成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的法律制度來(lái)保障其商品交易活動(dòng)的公開、公平與公正，但是現(xiàn)階段我國(guó)保護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的法律機(jī)制還有待改進(jìn)，主要是不同所有制企業(yè)之間未能真正實(shí)現(xiàn)同一待遇，一些壟斷行業(yè)憑著特殊地位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，而那些實(shí)力和背景相對(duì)比較弱的民營(yíng)資本則時(shí)時(shí)受到制約，難以在短時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)壯大。不平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，法制不健全對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響也不可忽視。近年來(lái)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的貧富差距拉大問(wèn)題，表面上看是經(jīng)濟(jì)收入不平衡造成的，深層次原因則在于一些政府部門利用職權(quán)制定有利于為自己獲取利益的行為規(guī)則，并與利益集團(tuán)瓜分國(guó)有資源，成為先富起來(lái)的一群。因此，要改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須從法制上對(duì)權(quán)力部門的行為進(jìn)行有效制約，杜絕一切以權(quán)謀私現(xiàn)象。
可見(jiàn)，進(jìn)一步改善法制是我國(guó)加快改革發(fā)展所必不可少的重要一環(huán)。要針對(duì)目前我國(guó)立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題，尋找原因和解決的辦法。比如在立法方面，有政協(xié)委員反映一些部門“立法割據(jù)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不同政府部門之間的立法互相矛盾，給執(zhí)法和監(jiān)督造成很大困難。
為此，搞好法制建設(shè)的首要一點(diǎn)是使各級(jí)政府部門的權(quán)力受到制約和監(jiān)督，要明確劃分政府各部門職責(zé)范圍，并將這些職責(zé)向社會(huì)公開，以限制政府部門濫用權(quán)力現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府行為的有效監(jiān)督。
其次，改善法制應(yīng)該與深化改革緊密結(jié)合起來(lái)。“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，所謂改革就是要去掉原有體制中不利于發(fā)展的那部分規(guī)定或規(guī)則，其中必然要涉及到相關(guān)的法律內(nèi)容。為使改革更順利地推進(jìn)，法制建設(shè)就必須隨時(shí)注意研究改革的新要求，并做出及時(shí)回應(yīng)和準(zhǔn)確調(diào)整，盡量避免或減少因法律機(jī)制滯后，而影響改革進(jìn)展的局面。
能否為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境，是對(duì)政府依法執(zhí)政的考驗(yàn)。“十一五”規(guī)劃任務(wù)相當(dāng)繁重，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，工作千頭萬(wàn)緒，但是要抓的根本是為社會(huì)服務(wù)，只有通過(guò)法律制度去維持社會(huì)各部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能收到綱舉目張的效果。
如一
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