華生：新農(nóng)村建設(shè)的三個核心問題

　　新農(nóng)村建設(shè)需要劃分階段，千萬不能一哄而起，“十一五”、“十二五”時期，只能做新農(nóng)村建設(shè)初級階段的事情。

　　新農(nóng)村建設(shè)的著力點，應(yīng)以教育、培訓(xùn)、醫(yī)療和衛(wèi)生投入為重點。醫(yī)療衛(wèi)生可以保障農(nóng)民脫貧后不再入貧，教育和培訓(xùn)則是授人以漁，從根本上改變農(nóng)民命運的途徑，這不僅能增進(jìn)他們往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力，也能為新農(nóng)村建設(shè)提供其真正需要的新農(nóng)民。

　　中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。因此，如何改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)繁榮、富裕的社會主義新農(nóng)村，使占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民能夠徹底擺脫貧困，可以說是建國以來幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民的憧憬、理想和孜孜不倦的追求。因此，如中央指出的，建

　　設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期和繁重的任務(wù)，是全國人民要努力共同實現(xiàn)的目標(biāo)。現(xiàn)在要研究的是究竟怎么建設(shè)，到底采取什么樣的方式和途徑。因為我們過去有許多好的目標(biāo)和口號，往往因為路徑不對，結(jié)果反而走了彎路。上世紀(jì)50年代用發(fā)展集體化和人民公社的辦法建設(shè)新農(nóng)村，就是一個典型的例證。今天，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為一個新的熱潮的時候，更需要我們科學(xué)、冷靜的思考。

　　怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目前很多人的認(rèn)識還非常模糊，不少看法還相互沖突。歸結(jié)起來說，當(dāng)前至少有這樣三個核心問題需要討論和回答：

　　一是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和時間跨度。

　　農(nóng)村和城市一樣，是要永遠(yuǎn)建設(shè)下去的。我們今天講的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然是有特定含義的，這就是徹底改變農(nóng)村的落后面貌，像所有發(fā)達(dá)國家一樣，農(nóng)業(yè)人口下降到總?cè)丝诘?%-10%左右，完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。顯然，要達(dá)到這樣一個宏偉目標(biāo)，做15年的準(zhǔn)備還是做50年的準(zhǔn)備是大不相同的。有人說只要15年，到2020年就可以建成新農(nóng)村。這樣的考慮和打算恐怕會被迫把將來階段的建設(shè)拿到今天來做，結(jié)果拔苗助長，欲速則不達(dá)。因為當(dāng)今9億多農(nóng)民的農(nóng)村和以后大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去后的農(nóng)村一定大不相同，現(xiàn)在匆匆忙忙的建設(shè)肯定不合后人的眼光，從而造成不可避免的浪費和彎路。因此，新農(nóng)村建設(shè)需要劃分階段，千萬不能一哄而起，“

　　二是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的落腳點和著力點。

　　有人主張新農(nóng)村建設(shè)可以從村容整潔入手，以自然村為基礎(chǔ)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種建議其實還是沒有擺脫擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決內(nèi)需不足的狹隘思路。其實真正的問題在于，隨著農(nóng)民加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，歷史形成的自然村目前已經(jīng)嚴(yán)重空洞化，以后肯定還會在不斷的變化消失之中。在這樣分散的自然村中搞基建，來之不易的錢是難免會打水漂的。

　　那么，能否像很多人建議的那樣，以行政村為基礎(chǔ)來搞新村建設(shè)呢？這也是大有疑問的。行政村為基礎(chǔ)，理由是撤村并村，可以節(jié)省大量耕地，但這樣長官意志和農(nóng)村干部自然成為主導(dǎo)，在任期制的壓力下，所謂的科學(xué)規(guī)劃是無法保證的。盡管上面可以強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)不能搞形式主義，包含了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等全面內(nèi)容，但正如鄉(xiāng)村干部自己商量和反映的，所有的軟件建設(shè)都看不見、摸不著，很難量化和檢查，只有建新村、搞村容整潔是亮在外面的。結(jié)果講的是不能搞形式主義，干的還得是這個形式。這幾年來一些省份在撤村并鎮(zhèn)過程中，建了再拆、蓋了又扒的損失和教訓(xùn)已經(jīng)令人觸目驚心了。

　　因此，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的投入和建設(shè)外，新農(nóng)村建設(shè)恐怕在若干年內(nèi)都恰恰不能以新村建設(shè)和村容整潔等基礎(chǔ)設(shè)施投入為著力點，而應(yīng)以教育、培訓(xùn)、醫(yī)療和衛(wèi)生投入為重點。醫(yī)療衛(wèi)生可以保障農(nóng)民脫貧后不再入貧，教育和培訓(xùn)則是授人以漁，從根本上改變農(nóng)民命運的途徑，這不僅能增進(jìn)他們往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力，也能為新農(nóng)村建設(shè)提供其真正需要的新農(nóng)民。這樣才能避免各種形式的瞎指揮和折騰浪費，把新農(nóng)村建設(shè)的有限資金用在刀刃上。

　　三是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的目的和主線。

　　在初級階段，新農(nóng)村建設(shè)是為了建好農(nóng)村、留住農(nóng)民，還是為了推動農(nóng)民加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，用減少農(nóng)民的方式，達(dá)到農(nóng)村富裕和發(fā)展的目標(biāo)？可以毫不夸張地說，這個目的和主線決定了新農(nóng)村建設(shè)的命運。

　　現(xiàn)在，對新農(nóng)村建設(shè)的一種解讀是說，由于我國城鎮(zhèn)化程度還不高，不可能大量吸收農(nóng)村人口，因此必須要建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活。這種解讀把新農(nóng)村建設(shè)看成一種無奈和權(quán)宜之計，因此顯然是不對的。況且全世界的經(jīng)驗都證明，大多數(shù)人口如果都留在農(nóng)村，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不可能真正發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能從根本上改善。就如同國有企業(yè)充斥著大量冗員時，國有企業(yè)效率和效益就不可能提高，改革也無法推進(jìn)一樣。

　　應(yīng)當(dāng)指出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，成為我國貧富差距突出、內(nèi)需不足、社會失衡的主要原因，并不是我們經(jīng)濟水平不夠，也不是農(nóng)民不愿進(jìn)城，恰恰是因為世界上獨一無二的城鄉(xiāng)隔絕政策造成的。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能偏離，相反要緊扣農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這條發(fā)展主線。

　　沿著這條主線，新農(nóng)村建設(shè)的討論中至今還被忽略的首要問題就是如何開展已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的1億多農(nóng)民工的安居工程問題。如果這1億多向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的先行者，盡管被我們的統(tǒng)計數(shù)字計入了城鎮(zhèn)化率，都不能在城鎮(zhèn)安居并有能力接納他們在農(nóng)村的親屬加入，始終是城鎮(zhèn)的流動人口，城市的教育、醫(yī)療、保險更不用說住宅建設(shè)中根本沒有他們的份額，相反他們要把自己在年輕力壯時掙得的微薄收入拿回偏僻的農(nóng)村建房以備日后返鄉(xiāng)，那么后續(xù)幾倍數(shù)量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就會嚴(yán)重受阻，我們就會陷入城鎮(zhèn)化上不去、農(nóng)村發(fā)展不起來的惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)收入差距擴大問題、內(nèi)需不足問題、第三產(chǎn)業(yè)滯后問題、社會治安惡化問題等等，就會長期困擾我們，而且會日益嚴(yán)重。

　　因此，在新農(nóng)村建設(shè)的初級階段，國家的錢、地方的錢和農(nóng)民自己的錢，在生活基礎(chǔ)設(shè)施方面投資的重點，不應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)農(nóng)民將要和正在離開的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，而是他們將要和正在源源不斷進(jìn)入的城鎮(zhèn)。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來確實發(fā)展很快，但它的最大失誤和偏差，就是沒有把過去的農(nóng)民、今后城市的主體納入自己考慮、規(guī)劃和建設(shè)的中心，而是把他們作為外來和流動人口加以排斥和管制，結(jié)果造成

　　(作者為國家級有突出貢獻(xiàn)的專家、燕京華僑大學(xué)校長)

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