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“修改《預算法》這個議案已經提了好幾年了，今年終于把《預算法》的修改列入了立法計劃當中”，2006年10月《預算法》的修改草案將提交全國人大常委會討論審議，這是令全國人大代表姜德明最為開心的事。
姜德明說，目前提交人大審議的是功能預算。功能預算時按支出功能分類的，只列出財政支出的大體類別，人大代表很難看出預算支出的具體安排，也很難對預算進行監督。
他建議，明確建立“標準預算周期制度”，延長預算編制時間。
姜德明說，我國預算收入僅限于預算內資金，盡管已有一部分預算外資金納入預算內管理，但還有大量預算外資金游離于預算之外。他認為，預算外資金也是財政資金，政府預算應覆蓋全部的公共收支，反映全部財政活動。他提出，人代會審議預算的時間較短，代表很難對預算進行深入細致的審查。他建議，提高人大審批預算的可操作性，讓代表更好地發揮人大的監督作用。
另外，他認為，政府預算不向社會公開，成了“國家機密”，發給代表的預算報告的封面上有“機密”字樣，并在會后收回。他建議在《預算法》中應明確除影響國家公共安全、公眾利益外的所有預算予以公開。
目前《預算法》中沒有明確規定轉移支付的問題，各級財政之間事權劃分不清。他建議，對轉移支付制度的目標、享受條件、支付條件等原則作出詳細規定。（13A8）
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