民間資本的“新農(nóng)村”機遇（二）

　　要把農(nóng)產(chǎn)品的增值服務(wù)留在農(nóng)村，把附加值盡可能地留給農(nóng)民，就要出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)激勵政策

　　商業(yè)重建的補貼難題

　　主持人：我們這里還看到一條消息：為了建設(shè)新農(nóng)村，商務(wù)部正在推一個“萬村千

鄉(xiāng)市場”工程，就是城市超市下鄉(xiāng)的工程，說由國家開發(fā)銀行拿100億元的專項貸款建設(shè)農(nóng)村的市場體系，3年內(nèi)開設(shè)25萬家以上的“農(nóng)家店”，覆蓋全國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的自然村。前幾天商務(wù)部長薄熙來親自到揚州開現(xiàn)場會推這個事，動員城里的大中型零售企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，你認(rèn)為農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重建是不是也是很大的一塊蛋糕？

　　時事觀察員華山：你說的這個事讓我想起農(nóng)民的一句順口溜：“油鹽醬醋找個體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里。”確實是這樣，我們看到這么多年來，農(nóng)村的商品流通市場體系一直處于凋敝的狀態(tài)，原來計劃經(jīng)濟時候的農(nóng)村供銷社系統(tǒng)基本上都垮掉了，我們城市里到處都有的超市、連鎖店，在內(nèi)地的農(nóng)村很少見，有一點也主要是在縣城。農(nóng)村的商業(yè)體系薄弱，農(nóng)民的消費就開發(fā)不出來，因為他想買東西太難。有個統(tǒng)計說，占全國人口70%的8億農(nóng)民，他們的消費只占全社會消費的35%，平均每人每天只花6元錢，就是我們城里人買個雪糕的錢。所以說，重建農(nóng)村的商業(yè)流通體系，國家現(xiàn)在是越來越重視，大力地鼓勵

　　主持人：“十一五”規(guī)劃草案還提出一個新農(nóng)村建設(shè)的“城鎮(zhèn)化”思路，你看新農(nóng)村建設(shè)對于

　　時事觀察員華山：城市化與城鎮(zhèn)化是有區(qū)別的，城市化是讓農(nóng)民進城，而城鎮(zhèn)化是通過農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，就地改善農(nóng)民的生活條件。建設(shè)部在全國就劃了1800個“小城鎮(zhèn)”試點。不過現(xiàn)在看來，小城鎮(zhèn)的商品房需求主要還是來自從發(fā)達城市的中心區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)去住的那一部分市民，而農(nóng)村本地居民的住宅現(xiàn)在很多地方還是靠集資解決，當(dāng)然，只要在農(nóng)村居民購房政策上給予相應(yīng)的補償，以后通過引進地產(chǎn)商進行農(nóng)村住宅的商品化開發(fā)也是可能的。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化確實是一塊“新蛋糕”。

　　民資參與的韓國樣本

　　主持人：剛才講到新農(nóng)村建設(shè)的投資商機，但市場空間只是提供了一種可能，隨之而來的問題是，建設(shè)新農(nóng)村，誰來建？誰是投資的主體？靠政府還是靠民間資本？這就牽涉到國家和地方政策上，能給民營資本進入新農(nóng)村提供多大空間的問題。

　　時事觀察員華山：對于新農(nóng)村建設(shè)來說，我認(rèn)為政府的投資更多的是起一種導(dǎo)向的作用，而不是包辦。像上面說的，光是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就要投4萬個億，國家發(fā)改委最近在江西、四川有個抽樣調(diào)查報告，它估算說，如果按一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村的道路、飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視，扣除已經(jīng)建成的項目，全國平均每位農(nóng)民需要新增加投資約1700元到4900元。這樣大的投資，錢從哪來？光靠政府投入行嗎？政府財力有限，就要大力利用民間投資，引導(dǎo)民資投入新農(nóng)村建設(shè)。比如浙江有個江山市，他們模仿兩年前韓國興起的“一社一村”結(jié)對交流，就是一家株式會社幫助一個村莊建設(shè)，江山市參照這樣一種模式，倡導(dǎo)一家民營企業(yè)選擇一個自然村結(jié)對，去改造建設(shè)這個村，這就是引導(dǎo)民資開發(fā)新農(nóng)村的一個辦法。

　　主持人：剛才講到新農(nóng)村建設(shè)的切入點是基礎(chǔ)設(shè)施，可是現(xiàn)在道路、水電、廣播、通訊、電信這些領(lǐng)域大部分還是由國有企業(yè)在經(jīng)營，對民間資本并沒有完全放開，這對民資進軍新農(nóng)村是不是也是一個障礙？

　　時事觀察員華山：這就涉及到政策的鼓勵和引導(dǎo)的問題。按照國務(wù)院頒布的“36條”，民營企業(yè)可以投資任何一個法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)，連國防軍工都向民資開放了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然也是對民資開放的。現(xiàn)在問題是“36條”它只是一個原則性的“意見”，本身不是法律，不是具體的實施政策，作為壟斷行業(yè)的部門，你民資進來對他不利，你“36條”也沒說哪年哪月必須開放，那他當(dāng)然就能拖則拖，所以現(xiàn)在民企在行業(yè)準(zhǔn)入方面還是有大量障礙，存在一個“玻璃門”現(xiàn)象，看得見門，門好像也沒關(guān)，但進不去。所以這次“兩會”有代表提出來，“36條”之后需要一份時間表，就像中國入世談判，外資就很聰明，他要你逐條逐款寫清哪個行業(yè)在什么時間開放到什么程度。對外國人能做到的事，為什么對自己中國人就做不到呢？所以新農(nóng)村建設(shè)，對破除行業(yè)準(zhǔn)入障礙也是一個契機，因為不這樣做就不能解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

　　地產(chǎn)收益反哺農(nóng)業(yè)

　　主持人：首先要讓民營資本進得去這個市場，然后進去之后還要有利可圖。

　　時事觀察員華山：新農(nóng)村商機很大，但不是遍地黃金讓你去撿，風(fēng)險也是很大的。像剛才講到的連鎖店下鄉(xiāng)，實際上農(nóng)村購買力現(xiàn)在還很低，物流成本也比城市要高。有個測算說，在城市投資和在農(nóng)村等額投資的毛利比約為3∶1。這樣的話作為大的連鎖商家，他在農(nóng)村建網(wǎng)點就很難盈利，還要虧錢。你政府那點補貼，開一家店給那么幾百塊，對于小企業(yè)、個體戶可能有點吸引力，但對大型的商家來說簡直是塞牙縫，根本不會動心。這種情況下，你就要考慮一個政策引導(dǎo)的問題，要保證商家下鄉(xiāng)后有持續(xù)盈利的可能，同時在稅收、貸款優(yōu)惠等方面也將出臺更優(yōu)惠的支持政策。

　　再比如，建設(shè)新農(nóng)村的一個關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民為什么窮？就是農(nóng)產(chǎn)品不賺錢，要把農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)才能賺錢。我看到有個報道，說山東有個民營富豪叫梁希森，他在他的家鄉(xiāng)農(nóng)村投資辦了牛業(yè)公司，組織農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐挠衩捉斩拋眇B(yǎng)魯西黃牛，因為他說老百姓的秸稈比糧食值錢，兩畝地的玉米一年最多只能收入400塊錢，可是把秸稈加工成飼料養(yǎng)黃牛，一頭牛一年最少可以純賺四五千塊。他在當(dāng)?shù)馗懔艘粋�非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把容易賺的利潤都讓給村民，自己在延長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，把村民養(yǎng)的黃牛收購起來精細(xì)屠宰，4萬頭的屠宰量一年毛利就有8000萬元。他還研究用牛血提取一種生物制品歧化酶，5年的產(chǎn)值就可以有20億元。還有用牛糞養(yǎng)蚯蚓，從日本引進良種蚯蚓再返銷日本，每公斤蚯蚓利潤1500元，蚯蚓的糞再賣給

　　所以說要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸引到農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品的增值服務(wù)留在農(nóng)村，把附加值盡可能地留給農(nóng)民。這樣的話你政府就要有相應(yīng)的激勵政策，比如說農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，他把工廠搬到鄉(xiāng)下之后，他原來在城里的工廠的那塊地空出來了怎么辦？按照現(xiàn)在的用地規(guī)劃，你是工業(yè)用地的就不能隨便改變用途，不能做房地產(chǎn)，放在那里曬太陽就是一個沉淀的資產(chǎn)，是一個損失，那么怎么辦？我看應(yīng)該對這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出臺一項特殊政策，允許他們把工廠轉(zhuǎn)移下鄉(xiāng)之后，可以將原來的工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地或房地產(chǎn)用地，實際上就是鼓勵用城市土地增值的收益來投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

　　（本報記者張凡／整理）

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