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國外農村系列報道之四
從2005年1月開始，英國在歐盟成員國中率先實行以保護環境、促進生物多樣性發展為宗旨的農業政策。這項政策鼓勵農場主發展環保型農業，使農村更多的農田變為樹林和草地。
但這一政策在實施中也遇到了問題：政府要求農場發展環保型農業，不鼓勵過度的農牧發展，但很多農場的主要收入來源卻是農牧業。
記者走訪了薩塞克斯郡的一個農場，農場主叫約翰·卡爾。卡爾擁有1．8萬畝地、900頭牛和50多匹馬。除了大片土地種草放牧之外，農場的一部分耕地還用來種植小麥、燕麥、油菜和甜菜，加上歐盟的農業補貼，每年收入可觀。在新政策倡導下，卡爾家的農場現在面臨由種糧向環保型農業過渡的變革。
英國新農業政策的出臺與歐盟農業補貼政策有緊密聯系。在目前的歐盟預算中，約一半用于對成員國的農業補貼。相對于法國、意大利、西班牙等國，英國農業在國民經濟中所占比重較小，因此對歐盟農業政策一直不大滿意。英國認為向歐盟交納的“份兒錢”有不少給了法國、意大利和西班牙這樣農業相對發達的國家，自己吃了虧。
英國認為，歐盟現行的“共同農業政策”使農場主過度依賴歐盟和本國政府補貼，從而忽視了市場機制的調節，對環保也無益處，因此應減少歐盟在農業發展中的“中央計劃”機制。
經過多年爭論，歐盟同意在2006年6月30日修改現行的“共同農業政策”，把原來以項目為基礎的補貼逐步變成“單一支付計劃”的補貼形式。農場主如果從事景觀農業或環保型農業，均可申請鄉村農業和環境管理員證書。一旦獲得認可，歐盟和所在國政府便可發放相應補貼。歐洲大陸不少歐盟成員國將于今年底實施新辦法，而英國則先行一步，今年初就開始實施新計劃。
英國政府鼓勵發展環保型農業，希望農場主不要因過度耕種而毀壞農田，不要因過度放牧而毀壞草地。新政策特別要求農場主保護農村生態環境，如在大面積耕作的土地邊緣預留不少于2米寬的自然植被帶供昆蟲生息繁衍，以保護生物鏈的完整，而在一些坡地則鼓勵農場主發展林木和其他景觀農業。
本報駐倫敦記者 馬建國
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