代表委員矛頭直指亂收費和食品安全

　　營造健康消費環(huán)境

　　特派記者葉紅菱發(fā)自北京

　　在正在舉行的全國兩會上，有關(guān)營造健康消費環(huán)境、保護(hù)消費者權(quán)益的話題煮沸會場內(nèi)外。記者注意到，委員代表抨擊最多的就是亂收費問題，并提出了規(guī)范亂收費的看法和

建議。而食品安全也是委員代表的一大關(guān)注點。

　　第1問：機(jī)場建設(shè)費是什么費

　　全國人大代表、魯南制藥股份有限公司董事長趙志全無疑是本次全國兩會的明星委員，他向本次兩會遞交的有關(guān)質(zhì)疑機(jī)場建設(shè)費是什么費的議案，被新華社在兩會剛開幕時就進(jìn)行率先報道。“機(jī)場建設(shè)費是什么費？是投資？捐贈？還是稅費？是不是亂收費？”全國人大代表、魯南制藥股份有限公司董事長趙志全遞交的提案中一句發(fā)問，引起了與會代表委員的高度關(guān)注。對機(jī)場建設(shè)費的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為機(jī)場建設(shè)費于法無據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費應(yīng)予以制止。

　　據(jù)了解，民航總局宣布從2004年9月1日開始，對從境內(nèi)乘飛機(jī)出行的旅客，將購買機(jī)場建設(shè)費改為在購買機(jī)票時一并繳納。趙志全代表認(rèn)為，表面上看，民航總局是“為了與國際慣例接軌，減少旅客的麻煩，節(jié)省旅客的出行時間”，而實質(zhì)上是在與國際接軌的幌子下，堅守住了這塊莫名其妙的“獨食

　　據(jù)趙代表的調(diào)查，1995年3月財政部與國家稅務(wù)總局下發(fā)的文件中表示，機(jī)場建設(shè)費的收入劃歸機(jī)場營業(yè)所得，即機(jī)場在運營中以旅客為經(jīng)營對象提供服務(wù)而取得的收入。趙志全向十屆全國人大四次會議提交了建議，認(rèn)為作為機(jī)場建設(shè)的資金來源，可以是商業(yè)銀行貸款，可以是政府財政撥款，也可以是企業(yè)自身盈利，而向乘客收取的數(shù)額不等的機(jī)場建設(shè)費違反憲法的有關(guān)原則。機(jī)場建設(shè)費的征收支配具有明顯的壟斷性、強(qiáng)制性、不公開性，具有“霸王條款”的種種特征，而機(jī)場建設(shè)費建立在管理部門的文件基礎(chǔ)上，于法無據(jù)，本質(zhì)上屬于亂收費應(yīng)予以制止。

　　第2問：“漲”聲一片是怎么回事

　　“水費漲了，煤氣費漲了，電費漲了，景點門票在漲，火車票、飛機(jī)票都在漲！你說，怎么什么都見漲不見落呢？”老百姓的話讓全國政協(xié)委員方廷鈺記在心里，他向此次全國兩會遞交了一份關(guān)于建立公用事業(yè)部門漲價成本公示制度的提案。方廷鈺說，面對“漲”聲響起來，不僅普通消費者心里犯嘀咕，就連一些物價方面的專家也稱不清楚，算不明白賬。

　　據(jù)了解，最近兩三年，跟百姓日常生活緊密相關(guān)的電、水、氣、交通等方面的價格呈現(xiàn)步步攀升的勢頭。中國人民銀行公布的2005年四季度《貨幣政策執(zhí)行報告》中指出，2005年全國水價上漲7.8％，電價上漲1.9％。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析組近日撰寫報告指出，2006年1月份許多城市上調(diào)了天然氣、液化煤氣、公共汽車和出租車等價格，導(dǎo)致1月份水、電及燃料價格上漲8.4％，車用燃料及零配件價格上漲11.1％，城市間交通費價格上漲7.5％。

　　方廷鈺指出，控制公益性服務(wù)價格、公用事業(yè)價格的有關(guān)部門應(yīng)該在漲價前詳細(xì)解釋清楚漲價的原因，尤其是在盡可能大范圍內(nèi)公布成本核算結(jié)果，把賬給百姓算明白、算清楚，把漲每一分的經(jīng)濟(jì)核算攤在桌面上一五一十地解釋，最后再按照價格法的規(guī)定，實實在在地搞好聽證會，即便最后還是漲價了，群眾的意見、困惑和懷疑也會減少。

　　為此，他建議：水、電、氣、交通等涉及百姓日常生活的公用事業(yè)部門，在漲價前應(yīng)先給消費者算一個明白賬，在聽證制度的基礎(chǔ)上再加一個成本公示制度，只有這樣，漲價才能漲得有理有節(jié)。

　　全國政協(xié)委員何志堯在本次全國兩會上建議規(guī)范價格聽證會。何委員認(rèn)為，現(xiàn)在的價格聽證會越來越多，風(fēng)景區(qū)門票價格聽證會、火車票價格聽證會、居民用水用電用氣價格聽證會等等，其特點是聽證會上贊成價格上漲的“漲”聲一片，結(jié)果是逢聽必漲，價格聽證會似乎就是漲價會。為此，他建議規(guī)范價格聽證會，第一，凡涉及漲價的聽證會，要先進(jìn)行企業(yè)效益審計并將審計結(jié)果公開。第二，應(yīng)由多方面人員參加聽證會。第三，委托政協(xié)組織聽證會。第四，建立監(jiān)督制約機(jī)制。第五，加快立法規(guī)范進(jìn)程。

　　第3問：房價為何居高不下

　　在本次全國兩會上，全國政協(xié)委員郭松海一口氣準(zhǔn)備了五份建議，這五份建議都是為我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的。郭松海認(rèn)為，商品房不應(yīng)該是高收入階層的消費品，在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，房地產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該把廣大中低收入者納入視野，讓更多普通百姓“居者有其屋”。

　　郭松海表示，近年來，在一些大城市，商品房價格始終在高位運行，工薪階層只能“望房興嘆”。說起普通百姓對房價的承受能力，郭松海提出一個概念：“房價收入比”，也就是房地產(chǎn)價格與居民平均家庭年收入的比值，這個數(shù)據(jù)反映了居民家庭對住房的支付能力，居民對住宅負(fù)擔(dān)的承受能力。盡管各國房價千差萬別，但住房問題解決比較好的國家房價和家庭年收入之比基本都在6－8倍之間，這就保證這些國家大部分居民能夠承受房價的負(fù)擔(dān)。而在我國這一數(shù)字則大大超標(biāo)，房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房主要是面向我國城市中等偏上收入家庭，廣大低收入者望塵莫及。

　　郭松海認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以普通居民家庭收入來界定普通商品住房的價格，逐步擴(kuò)大、滿足中產(chǎn)階層的住房需求，增加普通住宅的供給。房地產(chǎn)市場不是完全自由競爭的市場，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)控，對于房價過快上漲，實行市場化限制是一種較好選擇。

　　他建議，除建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房外，加大普通商品房的建設(shè)，限價供應(yīng)，合理控制其開發(fā)成本和利潤，使普通商品房的房價和普通市民可支配收入相協(xié)調(diào)。為了使普通商品房的價格降下來，可以實行房產(chǎn)競價招標(biāo)的方法。政府確定土地使用權(quán)的交易價格，并加以公示，房地產(chǎn)售價報價最低的開發(fā)商可獲得土地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。也可以實行“倒流水”、“倒逼成本”，先確定房屋預(yù)售價格，倒測出土地交易價格，再按項目規(guī)劃條件，實行土地掛牌出讓或招標(biāo)出讓。

　　第4問：天價醫(yī)療費何時消失

　　醫(yī)療衛(wèi)生是列在食品、教育之后的第三大消費支出。全國政協(xié)委員韋云隆認(rèn)為，當(dāng)前的體制和機(jī)制是誘發(fā)醫(yī)療支出與藥品價格不合理的根本原因。目前部分政府定價藥品價格還沒有降到位。過去5年間，國家先后降低了1100多種藥品價格，但受體制和機(jī)制制約，許多藥品價格還沒有降低到合理水平。目前80%左右的藥品是在醫(yī)生指導(dǎo)下消費的，醫(yī)患之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。

　　第5問：食品安全如何保證

　　同時，在此次的全國兩會上，委員代表們也非常關(guān)注食品安全問題。全國人大代表姜德明提出制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的建議。姜德明代表認(rèn)為，現(xiàn)在全國食品安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，但一些深層次問題仍沒有得到根本解決，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻。為盡快實現(xiàn)全國主要農(nóng)產(chǎn)品和消費無公害，讓“菜籃子”里的隱性污染早日遠(yuǎn)離我們的餐桌，使廣大消費者真正吃上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。該代表提出五點建議：加大對發(fā)展綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)、加大對違法者的懲處力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理。

　　全國政協(xié)委員何悅在此次全國政協(xié)大會上說，建議建立健全我國食品安全的監(jiān)控體系。何悅指出，2005年發(fā)生的

　　（日京／編制）