廣宗：立志“洼地”崛起

　　——國家級貧困縣發起走出經濟“低谷”的戰略思考

　　■本報記者林春霞唐沙砂

　　地處冀南平原中部、黑龍港流域東翼的河北廣宗縣，是一個有著深厚歷史文化底蘊的國家級貧困縣，近年來，該縣審時度勢，群策群力，立志“洼地”崛起，積極探索發展之

路，終于使這片沉睡了上千年的沙土地開始復蘇，逐漸引起社會各方人士的關注，逐漸從經濟“低谷”向創業“高地”邁進。

　　廣宗的發展之路，不僅是許多關心貧困地區的各方人士需要總結的命題，也是許多依然在“等、靠、要”中徘徊的貧困地區干部思索的命題。

　　“望、聞、問、切”——找準“貧困”癥結

　　作為有20多年歷史的國家級貧困縣，廣宗的發展始終受到民盟中央、國務院扶貧辦、河北省委、省政府等有關部門和地方領導的關注，他們曾多次深入廣宗考察，為廣宗的脫貧致富指點迷津，并積極探索扶貧的途徑和良方。

　　那么，廣宗貧窮落后的癥結在哪里？

　　這個問題引起了廣宗縣委書記畢振水的高度重視，他走馬上任廣宗縣委書記崗位不久，就對廣宗的現實情況進行了全面而深入的調查，并總結了制約廣宗發展的五方面“癥結”：一、廣宗歷史上曾是黃河古道，沙丘地帶，境內百里沙帶縱貫南北，土地干旱貧瘠，屬“農業小縣、工業弱縣、財政窮縣”�；�礎條件差，長期處在貧困之中，因而發展滯后。截止到2001年底，全縣仍有16萬農村貧困人口，約占全縣總人口的60％。二、工業基礎薄弱，工業化水平低；三、干部群眾思想不解放，對外開放程度低；四、民營經濟起步晚，總量少，規模小，科技含量低，管理水平差，缺乏市場

　　總而言之，廣宗貧窮落后既有歷史和自然的原因，也有人為的因素。這里的百姓觀念保守落后，固守家園，極少到外面闖蕩，外面有實力的企業也極少駐足投資。廣宗人走不出廣宗，外地人走不進廣宗，長期以來，信息閉塞，形成了一種惡性循環。

　　對癥下藥——猛治“沉疴痼疾”

　　既然廣宗的落后是多年來積重難返的沉疴，那么，治愈廣宗貧困病根的良藥何在？發展應從何處破題？

　　畢振水在廣宗就任兩年來，先后發起多次干部群眾思想解放大動員，并一針見血地指出：“廣宗的出路在開放，廣宗的發展靠招商。除此之外，別無他路。”

　　廣宗縣委、縣政府經過對縣情的研究分析，審時度勢，制訂了一系列切合廣宗實際的發展戰略和目標，多渠道尋求發展途徑。提出堅定不移地實施“開放興縣、工業立縣”的發展戰略和“富民強縣、跨越升位”的發展目標。

　　為了實現這兩大戰略目標，兩年來，縣委、縣政府在招商引資、工業園區建設、基礎設施投入、政務環境改善等方面出重拳、下猛藥，推進了一系列振興廣宗的措施。

　　在招商引資方面，積極實施“走出去、引進來”的方針，鼓勵各部門對外招商引資，把招商引資工作納入干部重點考核的業績。

　　兩年來，他們分別在上海、廣東、江蘇、北京、天津、唐山等地舉辦了30多場專題招商會，接觸客商600多家，先后有印尼、印度、臺灣、浙江等地近百名國內外客商到廣宗考察，并與北京浙江商會、河北華龍機械有限公司、國信集團簽訂了代理招商協議。

　　在軟硬環境建設方面，縣委、縣政府狠抓責任落實制度，努力營造“洼地效應”。在全縣深入開展優化經濟發展環境集中整治活動，出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的實施意見》等5個文件，成立優化經濟發展環境辦公室，開通了環境熱線110，對行政執法部門的收費罰款項目進行了徹底清理，對各職能部門普遍實行了優化環境一票否決制、首問責任制、審批代理制等六項工作制度，基本上消除了職能部門亂作為、不作為現象。

　　與此同時，在硬環境建設方面也加大了投入力度，積極利用國家和省、市扶貧資金全力發展交通、市政等基礎設施建設，在全市率先完成“村村通”工程，三年任務一年完成，受到了省、市的嘉獎；完成了邢清路繞城段等省道和

　　“洼地”經濟有了歷史性突破

　　在縣委、縣政府發起“實施對外開放，招商引資，完善投資環境，廣開就業門路”攻堅戰以來，全縣掀起了合力發展工業和全民創業的良好氛圍，開創了廣宗歷史上少有的經濟發展新局面。

　　首先，招商引資和項目建設實現了新突破。2005年廣宗全縣共引進外資330萬美元，引進內資2．77億元，新上項目53個，投資4．9億元，投資額是2004年的兩倍，2003年的2．5倍。這是廣宗歷史上引資數額最大、引進項目最多的一年。

　　其次，充分發揮數萬畝未利用土地的優勢，大力度、高站位建設工業園區，規劃建設了占地6000畝的生產加工型、外向型廣宗工業園區。目前，工業園的“七通一平”工程正在緊張施工，預計5月底可以完成。已到園區入駐的企業達19家。

　　第三，城市建設得到了全面發展，城市品味明顯提高。規劃建設了廣宗公園、廣宗會堂、遠東金裕家園、南環路等城建項目，城建總投資1．5億元，是過去前10年城建投入的總和�？h城的框架初步搭起，城區面積由4平方公里擴展到6平方公里。尤其是占地60多畝的廣宗公園的建成，結束了廣宗沒有公園、廣場的歷史，為廣大城鎮居民提供了一個理想的休閑、娛樂場所。

　　第四，農村經濟實力和農民收入穩步提高。目前，全縣第一批57個扶貧開發重點村已有51個實現脫貧，貧困人口減少8萬人，第二批貧困村扶貧開發工作正式啟動。

　　從以上幾個方面的發展，不僅讓人們看到了廣宗歷史上經濟空前的轉機與變化，也看到了廣宗未來的發展曙光。

　　冷靜面對制約瓶頸和矛盾

　　目前，廣宗處于歷史上最好的發展時期，這片沉睡的土地正在逐漸復蘇。

　　對目前所取得的可喜發展局面，廣宗的干部群眾并沒有固步自封，放緩前進的步伐，反而有了更加強烈的危機感和緊迫感，因為他們在開放和發展中越發意識到了自己與先進縣市的差距和不足。

　　縣委書記畢振水曾多次強調，廣宗目前的經濟較以往雖然取得了突破性進展，并形成了良好的創業氛圍，但過去的成績只是自己與自己比，現在和過去比�？陀^地講，我們與中部周邊地區比，與東部發達地區比，還有很大的差距。有的工作才剛上路、剛起步，只是有了一個好的開局，實現“富民強縣、跨越升位”的目標任務還十分艱巨，前進道路上還有許多困難需要我們去克服。我們決不能沾沾自喜、盲目樂觀、自我陶醉。

　　他說，工業化是縣域經濟不可逾越的發展階段，一個城市如果沒有工業支撐，就形不成人流、物流、資金流，城市就會成為一個空殼。而工業化道路對基礎薄弱的廣宗來說是個漫長而又艱辛的過程，必須以鍥而不舍、堅韌不拔的精神，咬定目標不放松，持之以恒抓下去。

　　全力構筑未來美好的藍圖

　　在過去的幾年里，廣宗廣大干部群眾帶著強烈的緊迫感和責任感，努力完成了“十五”發展戰略目標。

　　“十五”期間，廣宗的國民經濟穩步增長，城鄉經濟持續快速發展，工業經濟質量明顯提高，民營經濟進一步壯大，基礎設施日臻完善，改革開放扎實推進，經濟社會得到全面發展。在此基礎上，縣委、縣政府又為廣宗的未來5年描述了美好的藍圖。

　　根據廣宗現實發展需要，“十一五”期間，將繼續堅持“開放興縣、工業立縣”，加快實施“富民強縣、跨越升位”的發展目標。

　　縣域經濟發展的突破口和切入點——大力發展特色經濟，發揮比較優勢，培育主導產業，加強冀南棉紡生產基地、中國北方自行車零件及五金標準件加工基地、華北木材加工基地的建設，重點發展棉花、木材、標準件、畜牧等四大支柱產業。同時，還要大力培育商貿流通、旅游、交通運輸、信息、金融、保險等現代服務業。特別要積極發展旅游業，廣宗歷史悠久，文化底蘊深厚，是中國民間文化藝術之鄉。

　　經濟支撐體系——鼓勵、扶植和引導民營經濟加快發展；加強城市供熱、供電、通信、交通、農村道路等基礎設施建設，形成暢通、快速、便捷、立體的交通和通訊網絡；進一步優化經濟發展環境，擴大招商引資，建設一批產業關聯度高、帶動能力強的項目，以此作為縣域經濟發展的戰略支撐。

　　經濟社會發展目標——到2010年，國內生產總值達到40．6億元，年遞增24％；人均國內生產總值14288元；財政收入突破1億元，年增長30％以上；經濟發展進入工業化中期階段；綜合經濟實力進入全省前100名。

　　堅信“洼地”崛起指日可待

　　今年是“十一五”規劃的開局之年，我國的經濟社會發展面臨極大的機遇。廣宗也必將會迎來一個新的發展時期。

　　隨著國際產業轉移和布局加快向我國擴散，以及“

　　此外，從廣宗自身所形成的發展態勢來看，也具有極廣闊的前景。

　　首先具有獨特的交通和區位優勢。廣宗處于山東半島城市群、京津冀都市圈和中原經濟區的結合部，是冀、魯兩省交匯地，邢臨、邢清、官楊三條省級公路橫貫東西，京開高速、邢臨高速穿境而過，大牙線縱貫南北，公路縱橫交錯，交通便利。

　　其次，具有資源、配套產業和扶貧政策優勢。廣宗現有未利用土地3萬畝，地處冀南棉海腹地，周邊縣市有300萬畝棉花資源，數十萬畝林木資源，這是最大的資源優勢。此外，勞動力資源豐富，水利和電力資源充足。已形成自行車及五金標準件、棉花深加工等一定規模的優勢產業和一批農產品加工企業。

　　更為重要的是，廣宗經過近兩年來的努力拼搏，創業環境和發展環境與過去已不可同日而語，“親商、安商、富商”的投資環境已經形成，明顯具備了“洼地崛起”的后發優勢。

　　廣宗“洼地”崛起已指日可待。