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全國人大代表、湖南岳陽市市長羅碧升提出
記者王曉紅 姜業(yè)慶北京報(bào)道建設(shè)新農(nóng)村是不是要把農(nóng)民留在農(nóng)村，守住土地？十屆全國人大代表、湖南岳陽市市長羅碧升日前在接受記者采訪時(shí)指出，“其實(shí)不是這樣，新農(nóng)村建設(shè)是從更高層面、更深層次解決‘三農(nóng)’問題，需要減少農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民離開土地、走出農(nóng)村”。
羅碧升認(rèn)為，讓更多的農(nóng)民走出農(nóng)村是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，需要規(guī)模化、集約化經(jīng)營。我國一個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營土地面積僅為美國的1／300、法國的1／60。以我們?cè)狸柺袨槔瑥哪壳稗r(nóng)業(yè)比較效益分析，一個(gè)農(nóng)民要種15畝水稻，才能達(dá)到全市平均收入水平。如果農(nóng)民都守在有限的土地上，不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
同時(shí)還是促進(jìn)農(nóng)民增收的要求。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心。從近年農(nóng)民收入的增長結(jié)構(gòu)看，來自農(nóng)業(yè)的收入比重逐年下降，收入增長越來越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。去年，我市農(nóng)民人均純收入為3613元，非農(nóng)業(yè)收入比重達(dá)到66．4％。農(nóng)民增收必須外拓空間，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。
其三是解決農(nóng)民工問題的要求。現(xiàn)在我國有近2億農(nóng)村人口不住在農(nóng)村，農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和市民的最大社會(huì)群體。農(nóng)民工占加工制造業(yè)從業(yè)人員的68％，占建筑行業(yè)的80％，占服務(wù)業(yè)的50％。但面臨著“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的問題，需要得到應(yīng)有的社會(huì)地位。如果繼續(xù)將農(nóng)民工排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問題難度加大。
第四是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的要求。從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從城市社會(huì)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型社會(huì)轉(zhuǎn)軌，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前我國還處在第一階段，去年城鎮(zhèn)化率為43．3％，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70％以上。我市現(xiàn)有540萬人，“十五”期間有38萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率為40％；規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到48％，意味著將有45萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化提速，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件，也是新農(nóng)村建設(shè)必須考慮的重要因素。
羅碧升還指出，新農(nóng)村建設(shè)不是就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化不斷發(fā)展的全局，站在更高更新的起點(diǎn)，把握好減少農(nóng)民、聚集農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的趨勢(shì)。
新農(nóng)村規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)民減少的趨勢(shì)。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。現(xiàn)在，城市規(guī)劃面對(duì)的是人口快速增加；而新農(nóng)村規(guī)劃面對(duì)的是人口逐步減少。過來，一些農(nóng)民建房后舉家進(jìn)城，房屋空置；一些學(xué)校布點(diǎn)分散，生源不足，導(dǎo)致形成整體水平不高與部分資源閑置并存的矛盾。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)需要解決的突出問題。在規(guī)劃中，要有戰(zhàn)略眼光，因勢(shì)而動(dòng)，體現(xiàn)超前性、增強(qiáng)針對(duì)性、防止盲目性。特別是要避免出現(xiàn)建房無人居住的“空心村”、建校生源不足的“空心校”，避免浪費(fèi)資源、占用土地。
集鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)農(nóng)民聚集的趨勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然是土地向大戶集中、居住向集鎮(zhèn)集中。要把集鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進(jìn)，為農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移打開通道。集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，要充分考慮農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分考慮農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商；市場(chǎng)建設(shè)，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品集散和日益增長的消費(fèi)需求；文化服務(wù)設(shè)施，要充分考慮農(nóng)民的精神需求。近年來，我市著力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，規(guī)劃在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)文化活動(dòng)中心，目前10個(gè)鄉(xiāng)村文化示范基地已啟動(dòng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變。
城市發(fā)展要引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段提出的課題。在新農(nóng)村建設(shè)中，城市應(yīng)該有“還債”的理念，城市政府應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感。過去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持了工業(yè)和城市的發(fā)展；現(xiàn)在，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。一方面，要把資金、技術(shù)等更多地向農(nóng)村傾斜；另一方面，要擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市資源，接納農(nóng)民進(jìn)城。這里，首先要解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的問題。失地農(nóng)民大都處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有農(nóng)民的困難，又有市民的困難。
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