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《城市商業網點規劃條例》被列入國家一級立法，有望年內出臺
本報訊（記者 趙謹）我國第一部關于商業網點規劃的法規今年有望出臺。昨日，一接近商務部人士向記者透露，《城市商業網點規劃條例》已被國務院列入國家一級立法，今年一定會出臺。《規劃》的核心內容是，參照發達國家的做法，引入聽證制度，邀請專家、利益相關者聽證、論證。該人士表示，《規范》并不針對目前本土零售企業廣泛關注的外資企
業超國民待遇，而是為了有效配置一個地區的商業資源。
聽證制度不同意見多
據悉，《規范》對聽證制度、聽證范圍都做了明確要求：各個地方城市1萬平米以下的商業項目由所在城市商業主管部門牽頭進行聽證，當地工商部門、計委或發改委、行業組織、專家、社區居民、商業競爭對手等都要參與；1萬平米以上的大型項目可能要由商務部組織聽證，開發商只有等到通過聽證之后才能上報商務部門審批開發項目；8000平方米以上的商業項目還要報商務部審批。
上述人士向記者透露，《規劃》遲遲不能出臺的原因是，遭到了相關利益部門的反對以及各地對《規劃》中的聽證制度有不同的看法。
《規劃》有利調控商業總量
業界有觀點認為，《規劃》的出臺是變相對外資零售企業在中國的快速擴張進行一定的約束。但步步高超市董事長王填卻認為，商業網點規劃其實是對商業的總量、結構做一個總體的把握，是內外資企業都必須遵守的。因此，聽證制度的建立，對于今后內外資企業建立大型商業設施的審核搭建了一個公正的平臺。
《規劃》除了對內外資零售企業的發展總量與發展格局有了基本的控制，對各地瘋狂上馬的商業地產項目也進行了調控。中國商業經濟學會副秘書長王永平表示，隨著國內各項商業地產調控政策逐步到位，特別是房地產信貸門檻的提高以及《城市商業網點規劃條例》即將出臺，都將在一定程度上限制商業地產的盲目開發。
政策背景
商業規劃和商業地產的賽跑
早在2001年，國家經貿委就頒布了《關于城市商業網點規劃的指導意見》。2002年，經貿委更加重視城市商業網點規劃工作，頒發了《關于進一步做好中國大城市商業網點規劃通知》，明確要求各直轄市、省會城市盡快做好城市網點規劃，并提出要制定城市商業網點規劃，實行聽證制度。
可在城市商業規劃和商業地產的賽跑過程中，由于涉及到其他政府部門與商務部之間的協調，商業規劃工作總是慢半拍。當時，部分城市的商業地產，特別是大型商業地產盲目發展、資源浪費等情況十分嚴重。
2004年，商務部、財政部、建設部等聯合下發《關于進一步做好地級城市商業網點規劃工作的通知》，規定2005年底前，全國地級以上城市必須完成商業網點規劃工作。到時仍未完成規劃的，原則上不得再批準建設1萬平方米以上的大型商業網點。
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