評(píng)論：祝義才代表建議：積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入金融業(yè)

　　本報(bào)訊 全國人大代表、雨潤集團(tuán)董事局主席祝義才日前就金融改革問題建議，國家有關(guān)部門應(yīng)在積極實(shí)施國有商業(yè)銀行改制的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

　　祝義才說，去年2月發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出：“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性

金融機(jī)構(gòu)。”但迄今為止，有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)重大政策的跟進(jìn)與落實(shí)仍然滯后，目前尚沒有出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)和具體措施，長此下去，必然會(huì)影響國家相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

　　祝義才認(rèn)為，目前我國民營金融發(fā)展中存在的問題主要有：缺乏法律法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)；由于認(rèn)識(shí)原因和體制障礙，民營金融發(fā)展緩慢，與民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及民營中小企業(yè)強(qiáng)烈的融資需求很不對(duì)稱；民營資本規(guī)模小而散，難以參與市場準(zhǔn)入條件高的國有商業(yè)

　　為此，祝義才建議：

　　第一， 創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)非公有資本參與國有商業(yè)銀行改組改制。針對(duì)目前非公有資本規(guī)模小而散的情況，引導(dǎo)非公有資本采取集合投資、或建立產(chǎn)業(yè)基金、或采取私募基金等方式參與國有商業(yè)銀行改革。對(duì)參與國有商業(yè)銀行改革的非公有資本不要采取岐視政策。對(duì)私募基金、或集合投資、或經(jīng)集合投資形成產(chǎn)業(yè)基金，政府可出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使之處于政府部門監(jiān)管之下。

　　第二， 積極穩(wěn)妥地創(chuàng)建民營銀行。根據(jù)工商企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，銀行業(yè)改革也應(yīng)當(dāng)引入民營銀行。發(fā)展民營銀行，可按照積極穩(wěn)妥原則，先行或擴(kuò)大試點(diǎn)。可以既允許民營資本在自愿的基礎(chǔ)上，按照市場的規(guī)則收購、改組原來的城市商業(yè)銀行或信用社，成立地方民營銀行，也允許民營資本在合規(guī)的前提下，注冊(cè)新的股份制商業(yè)銀行。在現(xiàn)階段，應(yīng)嚴(yán)格限制民營銀行經(jīng)營的地域范圍，但在改組原來就存在的金融機(jī)構(gòu)的情況下，可以適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營范圍和地域范圍。

　　第三， 加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并出臺(tái)具有科學(xué)性和可操作性的非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)及其配套措施，以規(guī)范市場準(zhǔn)入；盡快制定并出臺(tái)對(duì)民營銀行嚴(yán)格監(jiān)管的法律法規(guī)及其配套措施，以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)也屬金融服務(wù)業(yè)范疇。現(xiàn)在，多家外國資本已進(jìn)入我國保險(xiǎn)業(yè)，因此，有關(guān)部門也應(yīng)盡快制訂民營資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，并出臺(tái)相關(guān)可操作性的法律與法規(guī)。