警惕壟斷行業(yè)危害公共利益

　　——政協(xié)委員建言加快壟斷行業(yè)改革

　　汽車排長隊加油、限量加油，繼而是加油站無油可加，汽車拋錨，人們的生產生活受到嚴重影響……回想去年持續(xù)兩個多月的廣東“油荒”，全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任郭榮昌委員在政協(xié)大會上高聲疾呼：對于壟斷行業(yè)危害公共利益的問題，必須予以高度警惕。

　　出口大增：全社會埋單

　　面對“油荒”，人們要問：油都到哪兒去了？郭榮昌委員說，據海關總署公布的數據，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說，國內一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外去。

　　為什么不把油賣給國內老百姓，卻要把油賣到境外去？郭榮昌委員分析說，究其原因，一是國內

　　超額利潤：損害了公眾利益

　　“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭”。郭榮昌委員說，2004年中石油、中石化兩大集團獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。“企業(yè)追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應當承擔的公共職能”。郭榮昌委員直言，這些壟斷巨頭對內幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進口權，享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權力。當國際油價市場出現劇烈波動的時候，壟斷巨頭應當責無旁貸地起到穩(wěn)定國內市場的作用，為國分憂。

　　“然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責，反而嚴重損害了公眾的利益，”郭榮昌委員指出。

　　壟斷監(jiān)管：機制存在嚴重缺陷

　　一些壟斷行業(yè)在享受著巨額制度性補貼的同時，卻不顧公共利益，完全以利潤為唯一追求目標。郭榮昌委員指出：“這說明國有壟斷行業(yè)監(jiān)管機制還存在著嚴重缺陷。”

　　出于維護國家安全、保證公共利益的需要，國家對關系到國計民生的少數領域實行壟斷經營是必要的，但同時必須對其進行有效的監(jiān)管和約束。“如果對其縱容不管，助長其利己主義行為和霸道作風，那么，這次華南地區(qū)的‘油荒’極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版；而這種‘油荒’不但仍會發(fā)生，還將演繹成‘電荒’、‘煤荒’等等�！�

　　公共利益：壟斷危害多方面

　　郭榮昌委員分析，壟斷行業(yè)對公共利益造成的危害是多方面的：

　　——損害消費者的利益。表現為控制產量，謀取高額利潤，限制可能的競爭者進入市場等�！斑@次‘油荒’就是一個典型的例證�！�

　　——損害社會公平。據統(tǒng)計，當前我國行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)，其中有通信服務業(yè)、電力供應業(yè)、金融證券業(yè)、保險業(yè)等，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異已成為影響我國實現社會公平的一個重要因素。

　　——影響技術進步。由于缺乏改善經營和提高產品質量的動力，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術進步和產業(yè)升級。隨著我國加入WTO，市場開放力度加大，這些壟斷性行業(yè)競爭力面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，風險與日俱增�！凹涌焱七M壟斷行業(yè)的改革，是當前我國面臨的一項緊迫任務”。

　　高度警惕：壟斷行業(yè)危害公共利益

　　“壟斷行業(yè)必須加快改革”。郭榮昌委員為此開出了“藥方”：

　　一是必須實行政企分開、政資分開，加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現代企業(yè)制度，促進其科學經營和民主管理，增強其自我發(fā)展的能力。

　　二是采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭。

　　三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度�！爱攧罩�急是對各壟斷行業(yè)要建立健全專門的監(jiān)管機構，提高監(jiān)管機構的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度，實行規(guī)范的聽證制度和

　　四是盡快制定和完善相關法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷，是市場經濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。通過有關法律、法規(guī)的制定和修改，依法規(guī)范和約束國有壟斷行業(yè)的競爭方式、交易關系、市場行為，是防止國有壟斷行業(yè)危害公共利益的重要保障。（新華社記者李斌張建平）

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