國貨標(biāo)準(zhǔn)缺失 政府采購尷尬

　　購買國貨本是政府采購的主要目標(biāo)之一，但是，由于國貨意識的淡漠和國貨標(biāo)準(zhǔn)的缺失，我國的政府采購身陷尷尬之中。

　　在全國每年數(shù)千億元的政府采購總額中，購買的國貨占多少？中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任尚曉汀表示，多少金額買了國貨不好統(tǒng)計(jì)，一是因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，國貨還沒有一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威的定義，二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購回來之后，一些具體信息他們并沒有掌握，很

多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪一部分是國產(chǎn)哪一部分是進(jìn)口，采購單位并沒有詳細(xì)上報(bào)。

　　以每年金額高達(dá)數(shù)百億元的政府汽車采購為例，2005年，在中央國家機(jī)關(guān)政府采購的統(tǒng)計(jì)表上，購買數(shù)量最多的依次是別克、

　　日本獨(dú)資的廣本轎車，是國貨嗎？從紅旗、上海到

　　微軟公司的辦公軟件，是國貨嗎？在《政府采購法》頒布實(shí)施之后，明顯屬于非本國產(chǎn)品的微軟辦公軟件竟在政府采購中獲勝，取得數(shù)千萬元的訂單。

　　這些現(xiàn)象讓業(yè)內(nèi)專家深感憂慮。科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心高昌林研究員說，購買國貨是世界上實(shí)行政府采購制度國家制定政府采購法的基本原則和主要目標(biāo)，目的是通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。這項(xiàng)規(guī)定的主要含義是：除以上三類特殊情況外，政府采購均應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　究竟什么是國貨？政府采購專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，國貨最原始最簡單的定義是指在本國境內(nèi)生產(chǎn)和提供的工程、貨物和服務(wù)。高昌林說，我國的《政府采購法》并沒有規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，而是指出“本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”然而，到目前為止，還沒有這方面的具體規(guī)定出臺。

　　更為重要的是，由于國貨意識的淡漠，在近年來的政府采購中，許多外國產(chǎn)品頻頻中標(biāo)。在許多機(jī)關(guān)，小到水筆、紙張，大到電梯、汽車，都是國外名牌產(chǎn)品。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息處處長何濱對記者說，很多機(jī)構(gòu)之所以紛紛購買國外產(chǎn)品，主要取決于采購人的需求。

　　關(guān)于“國貨”的標(biāo)準(zhǔn)，中國社會科學(xué)院劉俊海博士說，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是供應(yīng)商要具有中國國籍；如果是法人，應(yīng)該是在中國境內(nèi)按照中國法律注冊成立。其次，這個(gè)商品只要在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來自何方，只要其在中國境內(nèi)完成的增加值達(dá)到或超過商品總價(jià)值的50%，就可以認(rèn)定為本國貨物。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最新公布實(shí)施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》若干配套政策中第25條明確提出：確立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。財(cái)政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《綱要》也明確要求，對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購政策。

　　背景鏈接

　　國外的政府采購

　　 美國國會1933年通過了《購買美產(chǎn)品法》，要求國際采購至少必須購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等情況下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10％至30％的價(jià)格優(yōu)惠。聯(lián)邦政府采購要買本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定實(shí)行原產(chǎn)地原則，在美國生產(chǎn)的增值達(dá)到50%以上才能算本國產(chǎn)品。10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給以價(jià)格優(yōu)惠扶持。美國依阿華州的政府規(guī)定，每年政府總額10%的合同要授予小企業(yè)。

　　澳大利亞的法律規(guī)定，在1000萬澳元以上重大采購項(xiàng)目中，采購部門須在招標(biāo)中遵循《重大項(xiàng)目對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》中有六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：促進(jìn)資本增值活動，為中小企業(yè)提供參與機(jī)會，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，促進(jìn)研究開發(fā)和創(chuàng)新能力的提高，對就業(yè)方面的影響。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部對這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行調(diào)查。