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代表委員為打擊商業(yè)賄賂支招
商業(yè)賄賂無(wú)疑是一種損害社會(huì)的行為，中央政府整治商業(yè)賄賂的行動(dòng)也一直沒(méi)有停止，但接受記者采訪的代表委員們表示，整治商業(yè)賄賂行動(dòng)還需跨越幾道“坎”、解決好幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》。
第一道“坎”：商業(yè)賄賂認(rèn)定難
“商業(yè)賄賂行為不像別的犯罪行為是一方惡意、另一方被動(dòng)接受，由于行為雙方都是故意的，多采取‘一對(duì)一’方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三方在場(chǎng)。由于雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，因此隱瞞性較強(qiáng)。此外，商業(yè)賄賂的行為在一定程度上已經(jīng)具有了普遍性，給這類案件的偵破造成一定難度。”全國(guó)人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說(shuō)。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明表示贊同。他說(shuō)，從社會(huì)意識(shí)方面看，很多人都覺(jué)得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，甚至有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進(jìn)行的，所以有時(shí)候，到底是經(jīng)濟(jì)行為還是犯罪行為比較難界定。
一位地方工商行政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦言，目前，我們對(duì)商業(yè)賄賂的查處相當(dāng)慎重，防止商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的擴(kuò)大化。比如“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的問(wèn)題，認(rèn)定起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，有些是實(shí)際發(fā)生的，有些是沒(méi)有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分?jǐn)偟模荒芤桓哦摗Ｒ虼巳绻麍?zhí)法人員在查處案件時(shí)，忽視了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個(gè)條款的規(guī)定，就會(huì)造成對(duì)商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的不準(zhǔn)確、不全面、表面化。
第二道“坎”：立法體系有缺陷
目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，除了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》外，在現(xiàn)行刑法、藥品管理法中也都對(duì)商業(yè)賄賂行為有明確規(guī)定，但有關(guān)立法體系仍然存在很大缺陷。
全國(guó)人大代表、廣西玉林中級(jí)人民法院院長(zhǎng)莫建芳說(shuō)，首先我國(guó)現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。“商業(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙。
與此同時(shí)，相關(guān)法律規(guī)定的不完善與不合理，使得實(shí)踐中大量的商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的曝光、立案和處罰，商業(yè)腐敗被發(fā)現(xiàn)的幾率很低，也使得各執(zhí)法部門對(duì)商業(yè)賄賂的理解不盡相同，查處商業(yè)賄賂的尺度不一。
此外，在刑事立法方面，現(xiàn)行刑法對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。根據(jù)來(lái)自最高人民法院的調(diào)查表明，當(dāng)前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。
第三道“坎”：多頭管理要改變
按照現(xiàn)行法律，對(duì)于商業(yè)賄賂，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各個(gè)部門，都有調(diào)查取證甚至立案查處的權(quán)力，都可成為執(zhí)法的主體。這種多頭管理模式的存在，很容易讓每個(gè)部門借此推脫自己的責(zé)任，而且與國(guó)際通行的由專門機(jī)構(gòu)集中懲治的慣例不符。
全國(guó)政協(xié)委員梁燕君指出，由于行政執(zhí)法部門之間，行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢、公安、司法部門之間缺乏良好的溝通機(jī)制，特別是線索移送制度，所以出現(xiàn)了很多“以罰代處”“以罰代刑”或“只處不罰”的現(xiàn)象。
針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況和打擊商業(yè)賄賂所面臨的幾大障礙，代表委員們認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》的時(shí)候了。一是這部法律應(yīng)當(dāng)集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，在一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》中對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任；二是要明確查處商業(yè)賄賂行為的主管機(jī)關(guān)，并建議由中央和省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)賄賂行為專門管理；三是建議在立法手段上避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，可將一切因商業(yè)交易而產(chǎn)生的不當(dāng)利益都納入商業(yè)賄賂的范疇，然后再對(duì)不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為以列舉的方式明確規(guī)定，加以排除；四是加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。
相關(guān)鏈接
1、什么是商業(yè)賄賂?
商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2、商業(yè)賄賂的行為要點(diǎn)
⑴行為的主體是經(jīng)營(yíng)者或受經(jīng)營(yíng)者指使的人(包括其職工)。
⑵行為的目的是爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)。
⑶有私下暗中給予他人財(cái)物和其他好處的行為，且達(dá)到一定數(shù)額。
⑷行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成。
3、商業(yè)賄賂的主要方式
⑴現(xiàn)金、實(shí)物回扣；
⑵軟回扣，如高消費(fèi)招待、提供出國(guó)機(jī)會(huì)或風(fēng)景旅游觀光等；
⑶為對(duì)方安裝電話、包租手機(jī)、裝修住房等；
⑷為對(duì)方提供明顯可盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、物資批件及合同等。
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