中國(guó)亟待編織經(jīng)濟(jì)安全“防護(hù)網(wǎng)”

　　“國(guó)企盲目海外上市，將威脅到我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。”

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”。參加兩會(huì)的代表委員們就此展開熱烈討論，他們紛紛指出，我國(guó)在不同層面、不同領(lǐng)域面臨的經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)不容樂觀。在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，亟待編織經(jīng)濟(jì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”。

　　國(guó)企盲目海外上市造成“不安全”

　　“我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)盲目海外上市，已成為危及中國(guó)戰(zhàn)略利益的核心因素之一，必須對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成表示。

　　根據(jù)紀(jì)寶成代表的統(tǒng)計(jì)，到2005年底，中國(guó)海外上市公司的總市值達(dá)到3700多億美元，是我國(guó)深滬股市全部A、B股上市公司可流通市值的2.39倍。海外上市公司總數(shù)達(dá)到310多家（其中海外H股上市公司總數(shù)為122家）。他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我國(guó)海外上市企業(yè)中，80％是具有一定壟斷地位的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。”

　　據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，今后兩至三年內(nèi)打算在海外上市的大中型國(guó)有企業(yè)還有近100家。如此大規(guī)模的海外上市已成為全國(guó)各地企業(yè)趨之若鶩的大潮流，具有強(qiáng)烈的盲目性。

　　紀(jì)寶成代表分析，這種盲目性勢(shì)必對(duì)我國(guó)的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大沖擊。主要體現(xiàn)在：

　　從戰(zhàn)略角度講，大規(guī)模優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外上市將導(dǎo)致中國(guó)資本市場(chǎng)的空心化和邊緣化，威脅我國(guó)資本市場(chǎng)的安全。因?yàn)椋瑳]有優(yōu)質(zhì)企業(yè)做支柱的資本市場(chǎng)，其價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能以及價(jià)格的穩(wěn)定性將大大降低，融資功能及相應(yīng)的資源配置功能將大大削弱。更為重要的是，大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)外流，還將導(dǎo)致本國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不愿在本土上市、本國(guó)資本市場(chǎng)空心化的惡性循環(huán)。

　　從長(zhǎng)期利益看，目前海外上市的大中型國(guó)有企業(yè)，都是在我國(guó)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)中處于壟斷地位的龍頭企業(yè)（例如金融企業(yè)、基礎(chǔ)

　　“即使從短期看，由于大部分海外上市企業(yè)都是壟斷性國(guó)企，在政府扶持和行業(yè)壟斷的作用下，這些企業(yè)都享有高額的壟斷利潤(rùn)。從理論上講，壟斷利潤(rùn)應(yīng)歸于政府和全國(guó)人民。因此，這些企業(yè)的海外上市，將直接導(dǎo)致大量的利潤(rùn)流失。”紀(jì)寶成代表說(shuō)。他提供的資料表明，按有關(guān)測(cè)算，從1993年至2005年通過海外上市導(dǎo)致的國(guó)資流失已高達(dá)600億美元。

　　“當(dāng)然，規(guī)范國(guó)企海外上市，并不是不允許國(guó)企海外上市，更不是反對(duì)開放，而是國(guó)企海外上市必須服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全這個(gè)基本點(diǎn)。”紀(jì)寶成說(shuō)。

　　國(guó)際并購(gòu)?fù)�脅國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

　　很多人可能并沒有意識(shí)到下面這條消息會(huì)對(duì)中國(guó)有什么影響：今年2月份，全球第一大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)——印度米塔爾集團(tuán)突然宣布，以187億歐元的價(jià)格收購(gòu)全球第二大鋼鐵企業(yè)——?dú)W洲的阿塞洛集團(tuán)。

　　在全國(guó)人大代表、首鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)朱繼民看來(lái)，此次并購(gòu)一旦成功，將對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“我們聽到這個(gè)消息時(shí)，感到極大的震動(dòng)。”原因在于：如果此次收購(gòu)成功，整個(gè)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局將會(huì)發(fā)生根本性的改變。

　　朱繼民表示，這個(gè)收購(gòu)案一旦成功，意味著米塔爾集團(tuán)在壟斷了中東、北美鋼鐵市場(chǎng)后，又進(jìn)一步壟斷歐洲市場(chǎng)。最可怕的是，該公司也將壟斷巴西的鐵礦石資源。而我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)的原材料中，鐵礦石主要來(lái)源于巴西和澳洲。因此，如果這個(gè)收購(gòu)成功的話，中國(guó)鋼鐵業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)空間將被極大壓縮，產(chǎn)業(yè)生存空間也將受到嚴(yán)重威脅。一個(gè)明顯的跡象是，米塔爾在涉足到整個(gè)北美、歐洲后，現(xiàn)在又在和中國(guó)的一些鋼鐵企業(yè)商談并購(gòu)事宜。

　　“米塔爾公司在收購(gòu)的過程中，一直宣稱中國(guó)鋼鐵業(yè)威脅了世界鋼鐵業(yè)，所以要進(jìn)行并購(gòu)以對(duì)抗中國(guó)鋼鐵業(yè)。但實(shí)際情況是，他們恰恰打著‘中國(guó)威脅論’的旗號(hào)，來(lái)威脅中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。”朱繼民說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院研究員楊圣明指出，在改革開放早期，國(guó)際市場(chǎng)的變化很難對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響。但隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，發(fā)生在跨國(guó)公司之間的并購(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊也越來(lái)越明顯。因此，如何構(gòu)建一套防止跨國(guó)公司并購(gòu)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全體系，無(wú)論對(duì)政府還是企業(yè)而言，都是一個(gè)日益迫切的問題。

　　企業(yè)“排頭兵”紛紛被外資并購(gòu)

　　近些年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)的一個(gè)個(gè)“排頭兵”，紛紛落入跨國(guó)公司“囊中”：去年10月，我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)——徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司，被美國(guó)凱雷投資集團(tuán)收購(gòu)；早些時(shí)候，全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商美國(guó)卡特彼勒公司收購(gòu)了山東工程機(jī)械有限公司；四年前，我國(guó)軸承行業(yè)首家上市公司——西北軸承與世界第三大軸承公司德國(guó)FAG公司合資，兩年后合資公司變成了德方獨(dú)資企業(yè)；在油嘴油泵行業(yè)，德國(guó)博世公司收購(gòu)我國(guó)油嘴油泵行業(yè)的龍頭企業(yè)江蘇無(wú)錫威孚有限公司后，我國(guó)的油嘴油泵行業(yè)幾乎全被跨國(guó)公司并購(gòu)、控股……

　　楊圣明代表指出，此種情況如果得不到有效遏制，國(guó)內(nèi)一些重要產(chǎn)業(yè)將被跨國(guó)公司壟斷。我國(guó)一些原本就不多的自主核心技術(shù)，也將嚴(yán)重流失。這將對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全造成非常不利的影響，成為我國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)道路上的一個(gè)重大障礙。而我國(guó)資本市場(chǎng)不完善、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能不足，更使得跨國(guó)公司能以較小的代價(jià)控制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　朱繼民說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)企改革基本遵循改制、上市的路子。如果將來(lái)外資進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件進(jìn)一步放寬，用300億元并購(gòu)真實(shí)價(jià)值達(dá)1000多億的寶鋼，并不是天方夜譚。

　　在現(xiàn)實(shí)中，地方政府出于政績(jī)考慮，很可能對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)推波助瀾。楊圣明和朱繼民代表均對(duì)這種可能性表現(xiàn)出較大的擔(dān)心。他們指出，地方政府追求的是GDP、稅收和就業(yè)等指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)安全這個(gè)國(guó)家層面的目標(biāo)，很可能被地方政府忽略。

　　朱繼民代表進(jìn)一步指出，在防止跨國(guó)公司通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)壟斷方面，我國(guó)并沒有嚴(yán)密系統(tǒng)的防范措施，也沒有設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)處理相關(guān)問題，這實(shí)非我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的“福音”。

　　警惕跨國(guó)公司的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”

　　跨國(guó)公司濫用自己在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省科技廳廳長(zhǎng)王永順說(shuō)，目前一個(gè)顯著的問題是，以跨國(guó)公司為代表的外國(guó)企業(yè)在中國(guó)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”戰(zhàn)略。這些企業(yè)通過大量尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，來(lái)擠壓國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。

　　來(lái)自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)顯示，外國(guó)公司在我國(guó)獲得通訊、半導(dǎo)體類授權(quán)專利數(shù)占我國(guó)同類授權(quán)專利的90%以上，生物技術(shù)領(lǐng)域占90％以上，醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)行業(yè)約占70％。在我國(guó)專利申請(qǐng)量前10名的外國(guó)公司，專利申請(qǐng)量每年高達(dá)上千件。

　　王永順說(shuō)，跨國(guó)公司的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”還在繼續(xù)向前發(fā)展。以蘇州市為例，每年的專利申請(qǐng)量有50％屬于外資企業(yè)。跨國(guó)公司這一戰(zhàn)略已經(jīng)給我們?cè)斐闪撕艽蟊粍?dòng)，從進(jìn)出口上就能表現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依賴度很小，只有1％的出口產(chǎn)品有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而進(jìn)口產(chǎn)品中有50％以上有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這種嚴(yán)重的不對(duì)稱性，使我國(guó)提前進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的高發(fā)期。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，美國(guó)與他國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛17起，其中與中國(guó)5起；2003年是18起，與中國(guó)8起；2004年是26起，與中國(guó)11起。

　　一些來(lái)自科技界的代表表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是保護(hù)，更要運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)，從更高層次上推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。目前，我國(guó)在這方面缺少系統(tǒng)的法律支撐。因此，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》已迫在眉睫。只有這樣，我們才能掌握住保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的“金鑰匙”。